權(quán)威發(fā)布

　　2024年9月27日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景及意義

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全?，F(xiàn)行《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡稱《條例》）于2013年制定，2018年對個別條款進(jìn)行了修正?！稐l例》自實施以來，對規(guī)范全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。目前，全省主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。近年來，貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神以及中央有關(guān)決策部署，以及隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，新形勢下對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新要求。此外，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2022年9月修訂通過，為與上位法做好銜接，回應(yīng)社會關(guān)切，有必要全面修訂《條例》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，為做好我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供堅實的法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點

　　《若干規(guī)定》共二十九條，采取“小切口”立法形式，對照上位法的規(guī)定進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，不重復(fù)法律法規(guī)已有的規(guī)定，立足問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點、難點和堵點問題作出規(guī)定，修改完善和補(bǔ)充增加具有本省地方立法特色的條款，并將名稱修改為《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定》。

　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一是落實政府屬地管理責(zé)任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。二是明確部門監(jiān)督管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品“三前”質(zhì)量安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品“三后”質(zhì)量安全監(jiān)管工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是發(fā)揮基層自治組織作用。村（居）民委員會、村（居）民小組協(xié)助人民政府做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。鼓勵將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施和要求納入村規(guī)民約。

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理。一是鞏固源頭治理。規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃等主管部門在重要區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，并強(qiáng)化主管部門對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管責(zé)任以及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)投入品的安全責(zé)任管理。二是加強(qiáng)經(jīng)營管理。明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等集中交易市場以及經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品商場（超市）開辦者的管理責(zé)任，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺從事經(jīng)營活動作出特別規(guī)定。三是推進(jìn)信息化建設(shè)。規(guī)定省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建全程信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立新型智慧監(jiān)管模式。

　　（三）助力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的技術(shù)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國際交流合作。明確縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則開展國際認(rèn)證，并采取措施為企業(yè)提供出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)支持、技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢等服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和推廣。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳推廣。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)活動。

　?。ㄋ模┩菩谐兄Z達(dá)標(biāo)合格證制度。開具承諾達(dá)標(biāo)合格證是國家推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接的重要措施。一是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織要執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。二是規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點建設(shè)，為相關(guān)單位和個人開具電子承諾達(dá)標(biāo)合格證提供必要便利，并將承諾達(dá)標(biāo)合格證納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理。

　　（五）建立省重點監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品目錄管理制度。從銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險品種的監(jiān)管，規(guī)定對列入省重點監(jiān)管目錄的農(nóng)產(chǎn)品，實行憑承諾達(dá)標(biāo)合格證以及相關(guān)規(guī)定要求的其他質(zhì)量合格證明銷售；規(guī)定運(yùn)輸省重點監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的，貨主、承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)憑承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明托運(yùn)、承運(yùn)。同時，對違反上述規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

原標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 守護(hù)“舌尖上的安全” ——《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定》解讀