特論

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

改革向深 法治向前

■ 王家陽

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。新時代全面深化改革的一個鮮明特點(diǎn)，就是把法治貫穿于改革全過程。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，法治既是重要內(nèi)容，也是重要保障。

如何處理好改革和法治的關(guān)系，考驗(yàn)著國家治理能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會和四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，集中展現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。”法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動，改革的深化也需要法治保障。

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。立法工作應(yīng)主動適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確保我國在法治下推進(jìn)改革，從而發(fā)揮好立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

堅(jiān)持通過立法引導(dǎo)改革進(jìn)程。立法要主動適應(yīng)改革需要，及時根據(jù)黨的改革部署作出相應(yīng)調(diào)整，確保重大改革于法有據(jù)。這是確保改革合法性和法治權(quán)威性的有效途徑，是確保全面深化改革和全面依法治國的必然要求?！稕Q定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求，并明確提出了一系列重要立法修法任務(wù)，如制定、出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法等重要立法修法任務(wù)。

堅(jiān)持通過立法破除改革阻礙。改革開放以來，中國社會經(jīng)歷的變革前所未有，這場變革既包括立新，也包括破舊。黨的十八大以來，全國人大常委會先后作出關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)、收容教育法律規(guī)定和制度的決定。十三屆全國人大常委會對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。要按照《決定》要求，不斷完善中國特色社會主義法律體系，努力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的良法體系。

堅(jiān)持通過立法預(yù)留改革空間。摸著石頭過河，是具有中國特色、符合中國國情的改革方法。這種漸進(jìn)式的改革，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。新形勢下，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義仍然有許多重大課題需要探索實(shí)踐，有許多新的領(lǐng)域需要開拓創(chuàng)新。面對新領(lǐng)域新問題，相關(guān)立法需要保持一定的彈性，預(yù)留改革空間。

堅(jiān)持通過立法確認(rèn)改革成果。黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)及時通過制定法律、修改憲法和法律，確認(rèn)各領(lǐng)域各方面改革取得的成果，充分發(fā)揮憲法和法律保障改革作用。黨和政府以黨內(nèi)法規(guī)和政策的形式宣示、確認(rèn)其治國理念、治國路線，這些國家治理的制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)定，只有通過法治化，才能定型化、精細(xì)化，執(zhí)行力才能得到增強(qiáng)。

堅(jiān)持在改革中完善法治

通過改革完善立法體制。《決定》對深化立法領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署，提出了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局等諸多重大改革。同時，明確了深化立法領(lǐng)域改革的多個方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以及完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力等。要按照《決定》要求，改革完善立法體制。

通過改革深入推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，減少各類“不平等”和“不對稱”，持續(xù)提升行政決策公信力和嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法水平。同時，不斷完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，完善行政處罰等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政復(fù)議體制機(jī)制等，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

通過改革完善執(zhí)法司法體制機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。同時，對深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)要健全國家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。此外，《決定》還要求加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。要以執(zhí)法司法的制約監(jiān)督、協(xié)同配合強(qiáng)化人權(quán)保障，確保審判權(quán)在人民監(jiān)督下、在法治軌道上有序運(yùn)行，以每一個案件依法規(guī)范辦理強(qiáng)化人權(quán)保障、樹立司法公信力。

完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制?！稕Q定》對健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)作出部署。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性，完善調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，促進(jìn)資源共建共享。改進(jìn)法治宣傳教育，需要加強(qiáng)全民普法的針對性和實(shí)效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，堅(jiān)持把法治教育納入國民教育體系。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。《決定》對加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，提出建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。這將為應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)創(chuàng)造可靠的法治條件，形成穩(wěn)定和有序的涉外法治秩序，更有效地維護(hù)海外中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，單位為中共海南省委黨校）