理論頭條

譚國(guó)偉

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”的具體論述中指出，更加注重系統(tǒng)集成。注重系統(tǒng)集成，是新時(shí)代以來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法，在《決定》的指導(dǎo)思想部分突出強(qiáng)調(diào)做到“更加注重系統(tǒng)集成”既是對(duì)全面深化改革以來成功做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和高度肯定，又對(duì)未來進(jìn)一步全面深化改革提出了更高要求，體現(xiàn)了改革舉措的內(nèi)在邏輯性和關(guān)聯(lián)互動(dòng)性。

海南自貿(mào)港建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。海南牢記囑托、深化認(rèn)識(shí)，緊緊抓住制度集成創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”的遞進(jìn)式發(fā)展，成績(jī)喜人。下一步，封關(guān)運(yùn)作在即，使命惟艱，要在進(jìn)一步全面深化改革中做到更加注重系統(tǒng)集成，推出更多具有全國(guó)影響力的制度集成創(chuàng)新成果，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港。

更加注重系統(tǒng)集成是順利推進(jìn)海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程的重要方法。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，承擔(dān)著為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革及高水平對(duì)外開放探路尋方的重任。按照黨和國(guó)家的總體部署，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)海南來說，就是一場(chǎng)從政府到市場(chǎng)、從社會(huì)到個(gè)人、從法律體系到具體規(guī)則的系統(tǒng)性變革，既需要各方面政策制度加快調(diào)整，又要求各部門協(xié)同推進(jìn)、整體突圍。自海南自貿(mào)港啟動(dòng)建設(shè)以來，海南堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新作為推動(dòng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎動(dòng)力，制度集成創(chuàng)新成果精彩紛呈。從已有成績(jī)看，形成了許多在全國(guó)屬于首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)，這些案例在時(shí)間的沉淀和實(shí)踐的反復(fù)驗(yàn)證中，在各自領(lǐng)域內(nèi)取得了明顯成效，發(fā)揮了示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有的還得到了中央有關(guān)部門及行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可。但總體來看，制度集成創(chuàng)新依然存在系統(tǒng)銜接不順暢，整體協(xié)同推進(jìn)不足，進(jìn)展速度較慢等問題。

改革是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的偉大事業(yè)，越往縱深發(fā)展，其關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性越強(qiáng)，對(duì)改革的整體謀劃與系統(tǒng)布局要求越高。海南因改革開放而生、因改革開放而興，推動(dòng)海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。在全國(guó)發(fā)展大格局中，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是向世界展示我國(guó)改革開放成果的重要窗口。建設(shè)海南自貿(mào)港應(yīng)錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，積極主動(dòng)地把海南自貿(mào)港建設(shè)的各項(xiàng)工作置于國(guó)家發(fā)展大局中去謀劃、推進(jìn)和落實(shí)，建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。就海南自身建設(shè)來說，自貿(mào)港政策制度體系是一個(gè)龐大系統(tǒng)，里面包含著“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”等多項(xiàng)制度安排，要對(duì)其關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性及創(chuàng)造性有機(jī)組合，形成一個(gè)分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。

二是做到整體推進(jìn)。在改革具體實(shí)踐中，我們一般會(huì)采用局部試點(diǎn)工作方法，但試點(diǎn)的目的是全面推廣，局部的深層次要求是整體推進(jìn)，也就是說要圍繞總目標(biāo)統(tǒng)籌布局，整體推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革需要把握各項(xiàng)制度創(chuàng)新的整體功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各事項(xiàng)、各子項(xiàng)的制度創(chuàng)新。為此，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)科學(xué)制定總目標(biāo)和總方案，總目標(biāo)既要管總又要有整體導(dǎo)向性，總方案要全面涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，做到在全局視野下協(xié)同推進(jìn)改革各組成部分，提高改革的整體效能；在實(shí)踐中完成改革分目標(biāo)和實(shí)施具體方案時(shí)，要把握分目標(biāo)的漸進(jìn)式特點(diǎn)，要注意調(diào)整各項(xiàng)具體措施間的關(guān)系，使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用，做到以階段性目標(biāo)促總目標(biāo)達(dá)成，以局部突破帶動(dòng)整體發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)改革不同時(shí)期有效銜接和不同方面配套，注重改革措施的整體效果。

三是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。協(xié)同是指兩個(gè)及以上的不同主體或資源，一致地完成某一任務(wù)的過程或能力，體現(xiàn)部分在整體發(fā)展與運(yùn)行中的協(xié)調(diào)與合作性質(zhì)。推進(jìn)海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革，從歸屬部門來說，不是單個(gè)部門、某一領(lǐng)域的事情；從內(nèi)容體系來說，涵蓋面廣，層次深；從主體力量而言，自上而下皆牽涉其中，彼此的羈絆和掣肘明顯，這就要求高度關(guān)注不同部門、不同領(lǐng)域、不同主體的協(xié)同配合，打破部門職能分工界限，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域資源要素實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同，為不同主體合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，這也要求參與改革的相關(guān)單位保持緊密聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、深化合作，努力在改革理念上達(dá)成共識(shí)，在創(chuàng)新取向上相互支持配合、在推進(jìn)實(shí)施中相互促進(jìn)、在創(chuàng)新成果上相互補(bǔ)充，共同形成推進(jìn)集成創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

在進(jìn)一步全面深化改革中推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)極為艱巨的歷史任務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，重視系統(tǒng)思維，運(yùn)用系統(tǒng)原理和工作方法，做到更加注重系統(tǒng)集成。

（作者系海南省政府督查室主任、2024年秋季學(xué)期海南省委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員）

原標(biāo)題：進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成