學(xué)習(xí)

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

　　自貿(mào)港建設(shè)·實(shí)踐者說

　　孫繼華 林鑫

　　行政執(zhí)法體制改革

　　《決定》點(diǎn)擊

　　·深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

　　·加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

　　營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)下行壓力下穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體信心、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動(dòng)全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。良好的營(yíng)商環(huán)境可以帶動(dòng)破除深層次的體制機(jī)制障礙，以改革促進(jìn)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求：“要深化行政執(zhí)法體制改革”“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”，這也是治理水平和治理能力提升的綜合體現(xiàn)，是進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的迫切要求。

　　近年來，海南聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、社會(huì)治理新戰(zhàn)線等，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，充分利用《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》賦予的改革自主權(quán)，頒布《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》。積極響應(yīng)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出的“建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)‘綜合查一次’等改革”的號(hào)召，省委、省政府將推行“綜合查一次”納入2024年打好營(yíng)商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。7月起，在全省各市縣全面實(shí)施場(chǎng)景式清單化“綜合查一次”改革，聚焦市場(chǎng)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、焦點(diǎn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)企業(yè)訴求和群眾需求，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)管模式。

　　聯(lián)合監(jiān)管制度化，監(jiān)管檢查綜合化。2024年5月，省政府辦公廳印發(fā)《深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳結(jié)合海南實(shí)際，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌推動(dòng)“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，分模塊規(guī)范工作流程，印發(fā)《關(guān)于開展“綜合查一次”兩種工作機(jī)制實(shí)證測(cè)試的函》，各市縣完成綜合商超、建筑工地“綜合查一次”聯(lián)合檢查測(cè)試分析；帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)到五指山市駐點(diǎn)，通過研究綜合商超“綜合查一次”實(shí)際需求，升級(jí)系統(tǒng)功能配置，開展系統(tǒng)實(shí)操演練。

　　監(jiān)管場(chǎng)景一體化，監(jiān)管事項(xiàng)清單化。在充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景的類型化特征，提煉形成12個(gè)全省“綜合查一次”通用場(chǎng)景。2024年7月，印發(fā)《海南省“綜合查一次”工作規(guī)程（試行）》，在全省推廣“商業(yè)綜合體”“在建工地”等12個(gè)“綜合查一次”通用場(chǎng)景，詳細(xì)規(guī)定全部流程。按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”原則，整合跨單位、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)監(jiān)管主體的行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)段對(duì)同一檢查對(duì)象開展聯(lián)合檢查，破解了當(dāng)前海南綜合執(zhí)法實(shí)踐中交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、隨意檢查等影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出難題，更大程度保障群眾和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

　　2024年9月，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳印發(fā)《海南省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》。各廳局、市縣根據(jù)檢查事項(xiàng)類別，建立涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等“12+N”的“綜合查一次”通用場(chǎng)景和“綜合查一次”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各市縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和工作需求，分領(lǐng)域推出“綜合查一次”個(gè)性化場(chǎng)景。清單內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、住建規(guī)劃等多領(lǐng)域多項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)。可根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域和事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“綜合查一次”檢查項(xiàng)目清單?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括聯(lián)合檢查對(duì)象、檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果，以及企業(yè)的相關(guān)審批、備案、證照等材料信息。確保依法行政，既減少對(duì)企業(yè)的干擾，又防盲區(qū)堵漏洞。

　　監(jiān)管過程可視化，監(jiān)管服務(wù)差異化。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”匯聚各級(jí)各部門“綜合查一次”監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預(yù)警。各部門通過“一企一檔”共享相關(guān)審批、備案、證照、檢查臺(tái)賬等，并將行政檢查、行政強(qiáng)制等數(shù)據(jù)上傳至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，固定證據(jù)，線上反饋問題。經(jīng)營(yíng)主體可通過“企業(yè)碼”獲知檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果等信息，提前上傳檢查臺(tái)賬，在線反饋整改情況，減少檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間及上門次數(shù)。

　　實(shí)施量化信用等級(jí)檢查，通過量化評(píng)價(jià)明確檢查對(duì)象的信用等級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管和服務(wù)，對(duì)信用良好的企業(yè)嚴(yán)格控制檢查頻次，對(duì)有嚴(yán)重失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有重大安全隱患的經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。

　　“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管效應(yīng)顯著。海南2024年7月1日實(shí)施的“綜合查一次”改革，是全國(guó)首個(gè)從省級(jí)層面實(shí)施推廣的“菜單式”監(jiān)管模式，也是“審管法信”監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐檢驗(yàn)和成果展示。

　　聯(lián)合監(jiān)管，寓管于服。“綜合查一次”由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門統(tǒng)籌、牽頭業(yè)務(wù)主管部門召集、其他業(yè)務(wù)主管部門參與、綜合行政執(zhí)法部門協(xié)助。整合檢查計(jì)劃，集成檢查數(shù)據(jù)，選優(yōu)配強(qiáng)了檢查人員。監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了由“分頭行動(dòng)”向“聯(lián)合監(jiān)管”、由“事后監(jiān)管”向“事前服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　頻次下降，效能上升。各市縣檢查頻次降低，監(jiān)管力量投入也不同程度下降。?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局涉企檢查同比減少753次，檢查頻次縮減58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％，如?？趪?guó)家高新區(qū)的“綜合查一次”監(jiān)管，一個(gè)上午就完成了134項(xiàng)檢查，并當(dāng)場(chǎng)為企業(yè)出具了“體檢報(bào)告”和“診療意見”。今年7月以來，三亞市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局共發(fā)起跨單位“綜合查一次”聯(lián)合檢查36次，減少了193次。五指山市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局餐飲行業(yè)“綜合查一次”聯(lián)合檢查，一個(gè)小時(shí)就能搞定。

　　重塑流程，精準(zhǔn)施策。“綜合查一次”明確了檢查事項(xiàng)清單和檢查重點(diǎn)，減少了企業(yè)的迎檢時(shí)間，便于精準(zhǔn)施策，降低企業(yè)的整改成本。各部門、各層級(jí)線上線下聯(lián)動(dòng)，重塑監(jiān)管流程，企業(yè)受檢頻次下降。監(jiān)管中還邊指導(dǎo)、邊規(guī)范，邊檢查、邊服務(wù)，及時(shí)反饋問題和合理訴求，整改事項(xiàng)具象化。在確保依法行政的前提下，最大限度減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，“綜合查一次”改革亦然。這就需要在擴(kuò)大“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建更加高效協(xié)同的監(jiān)管體系上做好文章，進(jìn)一步提高聯(lián)合監(jiān)管效能，形成“綜合查一次”行政監(jiān)管新格局，加快打造特色鮮明的行政監(jiān)管標(biāo)志性成果，持續(xù)優(yōu)化海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境。

　　（作者孫繼華系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，省社科院自貿(mào)所所長(zhǎng)，研究員；林鑫系省社科院自貿(mào)所研究實(shí)習(xí)員）

原標(biāo)題：加快構(gòu)建“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管新格局