權(quán)威發(fā)布

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第53號(hào)

《海南省文物保護(hù)條例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年11月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年11月29日

海南省文物保護(hù)條例

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承水平，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)歷史自覺(jué)、堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)地方特色文物資源的研究闡釋、傳播展示、傳承弘揚(yáng)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、民族事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，納入預(yù)算管理，用于文物保護(hù)事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第五條 縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，將文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。民間收藏文物，可以在自愿基礎(chǔ)上予以登記。

第六條 縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，并報(bào)上一級(jí)人民政府文物行政部門備案。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 在可能存在地下文物的區(qū)域，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，土地不予收儲(chǔ)入庫(kù)或者出讓、劃撥?？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省人民政府文物行政部門及時(shí)劃定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

暫不具備考古前置條件的，土地可以先收儲(chǔ)入庫(kù)，但應(yīng)當(dāng)在土地出讓、劃撥前完成考古工作。

第八條 使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。使用時(shí)應(yīng)當(dāng)延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)施文物安全監(jiān)測(cè)，對(duì)可能造成文物資源破壞的，及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

第九條 未定級(jí)不可移動(dòng)文物，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門組織調(diào)查和審核后，對(duì)其名稱、類別、位置、范圍等事項(xiàng)予以登記，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物行政部門備案，向社會(huì)公布，并在一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀和文物分布特點(diǎn)，制定保護(hù)措施。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持村（居）委會(huì)參與所在區(qū)域內(nèi)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。

文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保養(yǎng)和修繕。

第十條 公民、法人和其他組織使用未定級(jí)不可移動(dòng)文物的，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與所有人、使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書并公示，明確使用文物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和修繕責(zé)任。

所有人、使用人應(yīng)當(dāng)接受所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十一條 省人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)，明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，并公告施行。

在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第十二條 任何單位或者個(gè)人在水域作業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)疑似水下文物或者水下文物遺址，應(yīng)當(dāng)立即停止可能危及水下文物安全的作業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告所在地或者就近的人民政府文物行政部門，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。

第十三條 任何單位或者個(gè)人不得破壞水下文物或者水下文物遺址。嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)前款行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門、綜合行政執(zhí)法部門或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即處理；對(duì)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 本省各級(jí)文物、公安、海洋和漁業(yè)監(jiān)察、綜合行政執(zhí)法等部門和海警、海事等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及水下文物違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要措施，并及時(shí)通報(bào)文物所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門，所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并報(bào)告上一級(jí)人民政府文物行政部門。

第十五條 文物行政部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)放參觀、科學(xué)研究等方式，推動(dòng)水下考古科技創(chuàng)新、水下文化遺產(chǎn)研究闡釋、歷史文化展示傳播、海上絲綢之路文化交流。

在符合水下文物保護(hù)要求的前提下，支持依托水下文物保護(hù)區(qū)建立博物館、水下遺址公園、水下生態(tài)觀光長(zhǎng)廊等科普教育場(chǎng)所和觀光游覽場(chǎng)所。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他省市的合作，探索建立水下文物區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)革命文物的保護(hù)利用，加強(qiáng)瓊崖革命斗爭(zhēng)等方面的文物、遺址及其承載的革命歷史和革命文化的研究，發(fā)揮革命文物在見(jiàn)證革命歷史、傳承革命精神、弘揚(yáng)革命文化中的重要作用。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府可以利用當(dāng)?shù)匚奈镔Y源，設(shè)立文化特征顯著、行業(yè)特性鮮明、地域特點(diǎn)突出的博物館。支持依托現(xiàn)有文物資源建設(shè)展示地方文化、生態(tài)等特色資源的小型博物館、類博物館。

鼓勵(lì)國(guó)有博物館創(chuàng)新征集、展覽民間文物機(jī)制。支持國(guó)有博物館與民間文物收藏者聯(lián)合辦展。

鼓勵(lì)和支持設(shè)立非國(guó)有博物館?？h級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)在陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、藏品管理、社會(huì)教育、安全防護(hù)等方面為非國(guó)有博物館提供支持和指導(dǎo)，并依法在土地供應(yīng)、財(cái)政資金、場(chǎng)館建設(shè)等方面提供必要支持。

第十九條 文物收藏單位的文物庫(kù)房和保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，限期達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

不具備收藏珍貴文物條件的國(guó)有文物收藏單位收藏的珍貴文物，縣級(jí)以上人民政府文物行政部門可以指定具備條件的國(guó)有文物收藏單位代為保管。不具備收藏珍貴文物條件的非國(guó)有文物收藏單位或者個(gè)人收藏的珍貴文物，可以由具備條件的文物收藏單位代為保管。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府文物行政部門、文物收藏單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展文物數(shù)字化建設(shè)。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)文物藏品數(shù)字化信息庫(kù)，推進(jìn)相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集。鼓勵(lì)利用新型傳播載體，對(duì)文物進(jìn)行多元化展示。鼓勵(lì)提升數(shù)字化監(jiān)控水平，對(duì)文物狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。探索制定文物資源資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機(jī)制。

第二十一條 鼓勵(lì)深入挖掘文物資源的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物價(jià)值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結(jié)合的文化品牌，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵(lì)文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館、企業(yè)和個(gè)人發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)、支持培育以不可移動(dòng)文物、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路。

鼓勵(lì)與海洋文化、紅色文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等相關(guān)的本省特色文物資源的保護(hù)利用同旅游融合發(fā)展。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)資金參與下列文物保護(hù)利用活動(dòng)：

（一）對(duì)文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，或者投資建設(shè)文物保護(hù)設(shè)施；

（二）通過(guò)設(shè)立基金、捐款等形式認(rèn)養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)文物建筑；

（三）參與文物修繕、看護(hù)巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等文物保護(hù)工作；

（四）參與文物普查、文物知識(shí)宣講、展覽、教育和文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等服務(wù)工作；

（五）參與未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工程。

第二十三條 本省鼓勵(lì)與促進(jìn)國(guó)際文物藝術(shù)品交易，支持建設(shè)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心，為文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，打造開(kāi)放、專業(yè)、便捷、高效的國(guó)際化文物藝術(shù)品交易平臺(tái)。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第二十四條 本省對(duì)文物銷售許可實(shí)行告知承諾管理。

古玩舊貨市場(chǎng)主辦單位從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得文物銷售許可。古玩舊貨市場(chǎng)內(nèi)的商戶可以由市場(chǎng)主辦單位統(tǒng)一取得文物銷售許可，依法從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；古玩舊貨市場(chǎng)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)內(nèi)部文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)商戶購(gòu)買、銷售文物進(jìn)行記錄并于銷售文物后向文物行政部門備案。

第二十五條 省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省征集文物、館藏文物、民間文物的鑒定評(píng)估工作，完善文物鑒定體系，強(qiáng)化文物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范文物鑒定活動(dòng)，為文物管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，保障可交易文物有序流通。

支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文物修復(fù)、保護(hù)研究機(jī)構(gòu)。支持有條件的文物鑒定機(jī)構(gòu)、國(guó)有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位面向社會(huì)開(kāi)展常態(tài)化公益性咨詢服務(wù)。

第二十六條 海關(guān)會(huì)同國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)為文物合法進(jìn)出境提供便利化措施，提高通關(guān)效率。支持符合條件的企業(yè)采取關(guān)稅保證保險(xiǎn)、企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保等多元化稅收擔(dān)保方式，為文物離開(kāi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行保稅展覽展示提供便利。

第二十七條 臨時(shí)進(jìn)境文物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)滯留時(shí)間滿六個(gè)月，需要延長(zhǎng)期限的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)延期復(fù)出境，每次延期不得超過(guò)六個(gè)月。滯留時(shí)間每累計(jì)滿二年再次申請(qǐng)延期復(fù)出境的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理實(shí)物審核手續(xù)。

未按照規(guī)定申請(qǐng)延期復(fù)出境的臨時(shí)進(jìn)境文物，再次出境時(shí)依照文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，文物進(jìn)境備案審核另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2025年3月1日起施行。