權(quán)威發(fā)布

　　立法推動海南自由貿(mào)易港郵輪經(jīng)濟啟航

　　——《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》解讀

　　省人大常委會法工委 省交通運輸廳

　　2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，共十七條，自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

　　為支持海南全面深化改革開放，進一步擴展海南郵輪旅游消費發(fā)展空間，推進海南國際旅游消費中心建設(shè)，2020年4月29日和6月18日，全國人大常委會、國務(wù)院分別作出決定，在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國國際海運條例》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》的有關(guān)規(guī)定，將在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營主體)及郵輪的市場準入許可、僅涉及中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)港口的外籍郵輪多點掛靠航線許可權(quán)限由國務(wù)院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門；允許僅涉及中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)港口的外籍郵輪運營多點掛靠航線業(yè)務(wù)；在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸主體在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)，暫時調(diào)整適用期限至2024年12月31日。

　　為服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要，做好授權(quán)事項實施期限屆滿后的政策延續(xù)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，省人大常委會運用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定《若干規(guī)定》，在總結(jié)前期審批、監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步明確中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點掛靠業(yè)務(wù)的許可條件、監(jiān)管措施、服務(wù)保障、法律責任，為海南深化郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，培育海南自由貿(mào)易港郵輪旅游新業(yè)態(tài)新模式，助力三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和亮點

　　(一)支持開展相關(guān)郵輪經(jīng)營業(yè)務(wù)。明確符合條件的市場主體在海南自由貿(mào)易港可以開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點掛靠業(yè)務(wù)。

　　(二)明確許可條件和程序。規(guī)定了經(jīng)營海上游業(yè)務(wù)和多點掛靠業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備的條件：一是經(jīng)營者為依法設(shè)立的境內(nèi)外企業(yè)，其中從事海上游業(yè)務(wù)的，中資(境內(nèi)資本)出資比例不低于百分之五十一。二是運營的郵輪與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，取得有效的船舶證書，且須符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標準和有關(guān)船齡限制要求；其中從事海上游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當至少擁有或者光租一艘與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的郵輪。三是擬停靠的碼頭應(yīng)當符合港口運營有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標準的要求。四是有客票。五是按規(guī)定投保旅客人身傷亡責任保險。同時，還明確了省人民政府交通運輸主管部門審批的流程和時限。

　　(三)明確經(jīng)營義務(wù)。對海上游業(yè)務(wù)和多點掛靠業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行規(guī)范，一是規(guī)定郵輪運輸經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)船舶安全和污染防治法律法規(guī)的規(guī)定。二是規(guī)定郵輪靠港后應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電。三是鼓勵郵輪運輸經(jīng)營者投保郵輪延誤取消的相關(guān)保險，并明確郵輪運輸經(jīng)營者、旅行社義務(wù)和突發(fā)情況處置要求，推動郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范和保障旅客合法權(quán)益。

　　(四)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)保障措施。構(gòu)建海事監(jiān)督、口岸通關(guān)、應(yīng)急救援等監(jiān)管和服務(wù)保障體系，一是明確建立口岸服務(wù)一站式運行協(xié)調(diào)機制，把口岸管理重點聚焦到營造良好口岸環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進旅客通關(guān)便利化，為郵輪靠港提供便利。二是推進智慧邊檢改革，實行邊檢行政許可網(wǎng)上申請、審批、簽發(fā)，提供便捷高效服務(wù)。三是建立健全海上應(yīng)急保障機制，加強搜救設(shè)施裝備建設(shè)和應(yīng)急演練，提升救助能力和風險防控能力。

　　(五)明確法律責任。對郵輪運輸經(jīng)營者未經(jīng)批準擅自經(jīng)營海上游業(yè)務(wù)或者多點掛靠業(yè)務(wù)、將其依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用、未履行備案手續(xù)等行為明確了相關(guān)法律責任，并明確行政處罰的執(zhí)法主體為省人民政府交通運輸主管部門。