學(xué)習(xí)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

做好“兩山”轉(zhuǎn)化這篇大文章

■ 韓融

“兩山”轉(zhuǎn)化

思想點(diǎn)擊

必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。

習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)突出環(huán)境問題整治，守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天”，為把海南自由貿(mào)易港打造成向世界展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口和靚麗名片指明了方向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是通過高水平環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化自貿(mào)港建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保障；通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，激活經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)的反哺功能，增強(qiáng)“向綠圖強(qiáng)”的可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，要在推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放的同時(shí)，以制度創(chuàng)新牽引生態(tài)文明先行示范，不斷做好“兩山”轉(zhuǎn)化這篇大文章。

協(xié)同發(fā)展與保護(hù)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。“綠水青山就是金山銀山”理念深刻闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想最具原創(chuàng)性的基本觀點(diǎn)之一。有別于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，“綠水青山就是金山銀山”理念把資源環(huán)境視為重要的生產(chǎn)要素而非外在投入品。資源環(huán)境提供的生產(chǎn)方式是資本的一種類型，那么全要素生產(chǎn)率不斷改善的背后就是自然資本的增值，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。這一新路徑要求在福利最大化的目標(biāo)下，將生態(tài)環(huán)境要素納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，意味著從思想上要破除發(fā)展和保護(hù)二元對(duì)立的觀念；從路徑上要破除對(duì)原有高能耗高排放模式的路徑依賴，將綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，破解發(fā)展和保護(hù)這對(duì)難題離不開“資源稟賦”和“內(nèi)生動(dòng)力”這兩把金鑰匙。“資源稟賦”能夠給地方帶來比較優(yōu)勢(shì)，“內(nèi)生動(dòng)力”則要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發(fā)出來。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理屬于典型的公共事務(wù)，提供的是全國(guó)受益的公共性生態(tài)產(chǎn)品，地方政府和人民在保護(hù)治理過程中付出大量人力、物力、財(cái)力，而資源和環(huán)境保護(hù)收益與付出相比明顯不足。如何對(duì)保護(hù)成本和境遇性損失進(jìn)行充分補(bǔ)償，激發(fā)地方政府和人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力成為環(huán)境治理過程中亟待解決的戰(zhàn)略性問題。山水林田湖草沙是生命共同體，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的過程中，不能忽視人對(duì)資源的使用權(quán)和對(duì)未來的發(fā)展權(quán)，應(yīng)將人的發(fā)展需求內(nèi)化于保護(hù)治理全過程。

一是跳出以環(huán)境問題解決環(huán)境問題誤區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，制定生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、周邊城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，發(fā)展零碳農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)等，挖掘、整合出“旅游產(chǎn)業(yè)+林產(chǎn)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；谧匀槐Ｗo(hù)地的地域特點(diǎn)和資源稟賦，發(fā)布一般控制區(qū)和協(xié)同產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，分類評(píng)估并實(shí)施梯度扶持政策，如解決資金缺口、稅收減免、節(jié)能減排等技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。二是盤活山海自然資源，釋放文旅融合新質(zhì)生產(chǎn)力。山?；?dòng)，藍(lán)綠相連，是海南的生態(tài)特色。應(yīng)以系統(tǒng)觀念破解碎片化治理，整合特色文旅資源，推進(jìn)醫(yī)療旅游、氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批氣候康養(yǎng)基地等康養(yǎng)旅游新場(chǎng)景。三是探索建立國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。探索附帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件的供地等土地資產(chǎn)配置方式，鼓勵(lì)在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)培育發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相配套的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融等多種政策工具和收益分配機(jī)制。

統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系”“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的客觀規(guī)律，以政府有為推動(dòng)市場(chǎng)有效、以市場(chǎng)有效促進(jìn)政府有為，構(gòu)建整體協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

一是發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。浙江義烏曾被習(xí)近平總書記稱贊是“莫名其妙、無中生有、點(diǎn)石成金”的發(fā)展。那么“無中”是如何“生有”，“點(diǎn)石”是如何“成金”的？重要的一招就是改革，即對(duì)原有發(fā)展方式揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。除了立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)外，還需要通過提升政府治理能力來擺脫原有發(fā)展路徑。文旅融合、康旅融合等是海南各地的積極探索和“無中生有”的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)標(biāo)黨中央賦予海南的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資、政府服務(wù)、“多規(guī)合一”等方面需進(jìn)一步提升治理能力，與市場(chǎng)這只看不見的手握在一起形成發(fā)展合力。要增加有效政策供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化等，把文化資源、金融資源、數(shù)字資源等融入到旅游產(chǎn)業(yè)中。建立健全縱向分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)治理成效、保護(hù)面積或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行分級(jí)，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)；通過建立“生態(tài)銀行”對(duì)碎片化資源集中整合優(yōu)化，形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道；建立跨部門統(tǒng)籌推進(jìn)、分工明確的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“變現(xiàn)”途徑和機(jī)制。

二是完善市場(chǎng)機(jī)制，尊重首創(chuàng)實(shí)踐。在實(shí)踐中，進(jìn)展順利的生態(tài)保護(hù)利用項(xiàng)目往往都引入了市場(chǎng)機(jī)制的“活水”。應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，積極引入第三方參與項(xiàng)目建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)試點(diǎn)，加快形成投融建管營(yíng)一體化的生態(tài)保護(hù)治理投融資體制。通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咭龑?dǎo)，提升經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章。近年來，藍(lán)碳在增加碳匯、減緩氣候變化和改善海洋生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，也日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。但是現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外關(guān)于藍(lán)碳監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核算體系等還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，碳儲(chǔ)量核算存在較大的爭(zhēng)議，亟待建立和完善藍(lán)碳監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。海南在開發(fā)藍(lán)碳方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)先行先試，探索關(guān)于藍(lán)碳價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全地方碳匯交易市場(chǎng)，因地制宜開發(fā)藍(lán)碳項(xiàng)目，為國(guó)家生態(tài)碳匯市場(chǎng)的建立積累經(jīng)驗(yàn)。未來依托全國(guó)碳排放權(quán)、生態(tài)碳匯交易平臺(tái)，將碳匯通過跨區(qū)域交易輸出到其他地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（作者系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授，第25批中組部、團(tuán)中央來瓊博士服務(wù)團(tuán)成員）

原標(biāo)題：做好“兩山”轉(zhuǎn)化這篇大文章