瓊理

■ 高偉

黨的二十屆三中全會對深化科技體制改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出戰(zhàn)略部署。在具體改革實踐過程中，必須統(tǒng)籌把握科研項目布局、組織方式、經(jīng)費支持、主體能力識別四大核心要素，正確處理各要素內(nèi)部關(guān)系，合理配置項目、經(jīng)費和人才資源，以此提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

把握基礎(chǔ)研究和應用研究的關(guān)系。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在諸多領(lǐng)域取得一系列重大原創(chuàng)成果，但必須清醒認識到，我國原始創(chuàng)新能力還相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等問題仍然凸顯。習近平總書記指出，加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?；A(chǔ)研究處于從研究到應用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織地推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導向的應用性基礎(chǔ)研究。持續(xù)提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，為科技創(chuàng)新注入更多“源頭活水”。推進教育科技人才一體化改革，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢，提升基礎(chǔ)研究高層次人才占比和供給。因此，統(tǒng)籌把握好基礎(chǔ)研究和應用研究的關(guān)系，就要重視并加強“從0到1”的原始創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，著力推動“從1到100”的應用研究和集成轉(zhuǎn)化。

把握有組織的科研和自由探索的關(guān)系。習近平總書記指出，要“突出國家戰(zhàn)略需求，在若干重要領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紤?zhàn)略部署”“同時鼓勵自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座”。要堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”。一方面要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強化創(chuàng)新工作同國家戰(zhàn)略目標任務對接，統(tǒng)籌謀劃布局科技計劃、設立科研項目，以更加有力有效的組織方式，圍繞重大科學問題開展協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮體系化、建制化、協(xié)同化優(yōu)勢；另一方面要推進項目立項機制創(chuàng)新，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究；賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)，鼓勵支持科技人員敢于沖破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗束縛，在科技攻關(guān)路上敢啃科學硬骨頭、勇闖技術(shù)“無人區(qū)”，為攻克科技難題提供更多“可能性”。因此，有組織的科研和自由探索二者相輔相成、相互促進，有助于實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作的目標導向性和未知探索性的辯證統(tǒng)一。

把握競爭性支持和穩(wěn)定支持的關(guān)系。科技創(chuàng)新活動是一項兼具長期性、連續(xù)性和復雜性的系統(tǒng)工程，經(jīng)費支持力度和方式是影響創(chuàng)新效能的重要因素。長期以來我國在科技經(jīng)費資源配置上存在一些與科研活動規(guī)律不相適應的問題，迫切需要進一步優(yōu)化改革。黨的二十屆三中全會提出，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。以國家財政經(jīng)費為主體，通過基本科研業(yè)務費、科研事業(yè)費等形式為科研機構(gòu)、研究型大學等提供穩(wěn)定專項支持；發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等重大科技平臺引領(lǐng)支撐作用，科學選擇一批事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)重大需求的科研選題，給予一定年限的穩(wěn)定支持，賦予科學家更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。通過國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃等科技計劃的競爭性遴選機制，擇優(yōu)支持一批攻堅性、緊急性課題，建立競爭體系，保持創(chuàng)新活力。既要防止出現(xiàn)穩(wěn)定支持下的經(jīng)費“平均主義”分配模式，又要避免有限經(jīng)費“過度集中”于少數(shù)團隊專家手中，堅決防止“有活沒錢干”和“有錢不出活”。

把握“立新標”和“破五唯”的關(guān)系。人才評價作為衡量科技人員創(chuàng)新能力的主要方式，事關(guān)科技創(chuàng)新活力能否被充分激發(fā)釋放。近年來，“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的“五唯”現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國科技創(chuàng)新的頑瘴痼疾。黨的二十屆三中全會提出，要“深化科技評價體系改革”“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系”。改革過程中要把握“立新標”和“破五唯”的辯證統(tǒng)一，評價要堅持先立后破、破立并重，不能先破后立、破而未立。評價要堅持多元化、差異化、動態(tài)化，更加突出踐行國家使命導向。多元化就是在現(xiàn)有評價指標基礎(chǔ)上，堅持定量與定性評價相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化定量評價指標權(quán)重，探索引入結(jié)構(gòu)化定性評價意見，加大承擔國家重大任務考核評價權(quán)重。差異化就是針對不同學科領(lǐng)域、研究類型和細分方向等進行精細分類，實施差異化的評價方式，兼顧科技創(chuàng)新工作的共通性和特殊性。動態(tài)化就是在人才不同發(fā)展階段，采用不同指標體系和權(quán)重開展評價，既要客觀評價過往成果業(yè)績，也要關(guān)注培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（作者系海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司科技創(chuàng)新管理部總經(jīng)理）

原標題：統(tǒng)籌把握“四大關(guān)系” 提升科技創(chuàng)新整體效能