海南時(shí)政

　　十四屆全國人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)共向大會(huì)提交代表議案建議50件。這些代表議案建議選題準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高，得到了中央國家機(jī)關(guān)、全國人大、各部委等45個(gè)承辦單位的認(rèn)真辦理并積極回應(yīng)，全部予以答復(fù)。從答復(fù)情況看，有的建議已列入工作日程，有的已形成肯定的答復(fù)意見，大部分已被國家有關(guān)部委在決策和制定法規(guī)、政策中充分吸納。

　　本報(bào)特對大會(huì)期間海南代表團(tuán)提交的代表議案建議進(jìn)行梳理，并擷取其中的部分熱點(diǎn)建議及有關(guān)辦理單位的答復(fù)予以摘登。

　　《關(guān)于支持“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)

　　內(nèi)容：海南省委、省政府始終牢記領(lǐng)袖囑托，心懷“國之大者”，堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，將“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”申報(bào)文化和自然雙遺產(chǎn)項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)海南文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

　　海南代表團(tuán)建議：一是建議國家林草局等部門優(yōu)先支持“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)。二是建議國家發(fā)改委、財(cái)政部、文旅部、國家林草局等相關(guān)部委加大對海南熱帶雨林（海南熱帶雨林國家公園）在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的支持。三是建議文旅部、國家文物局、國家林草局等相關(guān)部門繼續(xù)支持海南黎族傳統(tǒng)聚落文化傳承保護(hù)和發(fā)展工作。

　　辦理情況：一是國家林草局會(huì)同國家文物局加大對海南申遺的技術(shù)支持力度，按照相關(guān)要求和程序，指導(dǎo)海南省有關(guān)方面有序推進(jìn)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。二是國家林草局高度重視海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，近年來積極開展建立共建共管工作機(jī)制，推進(jìn)總體規(guī)劃批復(fù)等工作，并強(qiáng)化國家公園資金保障。三是國家文物局多次對“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”申遺工作給予專門指導(dǎo)，支持海南省全面、系統(tǒng)開展黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查工作，夯實(shí)申遺工作基礎(chǔ)。

　　《關(guān)于修改建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：司法解釋與部門規(guī)章的沖突，造成當(dāng)事人對法院裁判不服，并依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《辦法》第十八條的規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，對司法機(jī)關(guān)公信力造成不良影響。應(yīng)針對工程建設(shè)施工領(lǐng)域大量存在的發(fā)包方收到承包方竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)的情形如何認(rèn)定的問題，在主管部門和司法機(jī)關(guān)之間形成統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免違反上位法優(yōu)于下位法的適用原則，進(jìn)而更加平等地維護(hù)發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益。

　　海南代表團(tuán)代表建議：《辦法》只是部門規(guī)章，不宜作為人民法院審理有關(guān)建設(shè)工程施工合同糾紛案件的依據(jù)。為避免給法院、檢察院處理此類糾紛造成不必要的影響，建議撤銷或修改《辦法》第十八條法律條文，使之與司法解釋規(guī)定相一致。

　　辦理情況：鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，在司法實(shí)踐中圍繞該條款的適用還存在一定爭議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目前正在積極推動(dòng)《辦法》等相關(guān)修改工作，下一步將認(rèn)真研究建議，加強(qiáng)相關(guān)法律問題的調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各方意見，努力完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

　　《關(guān)于支持推進(jìn)海南省萬寧小海流域系統(tǒng)治理與保護(hù)工作的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：近年來，在各方的大力支持和努力下，小海生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展順利，但因其特殊復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)以及由粗放治理向精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)需求，小海治理和保護(hù)工作需要得到國家層面指導(dǎo)和支持。

　　海南代表團(tuán)代表建議：一是懇請國家部委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)海南省謀劃萬寧小海流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項(xiàng)目，并作為國家重大項(xiàng)目，由中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金等專項(xiàng)予以支持。二是懇請國家部委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)海南及萬寧市系統(tǒng)研究區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和小海生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，支持萬寧小海流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和引進(jìn)社會(huì)資本，將萬寧小海打造為世界級濕地公園和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范樣板。

　　辦理情況：一是財(cái)政部等部門利用中央財(cái)政資金啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下稱山水工程）。“十四五”期間，山水工程由各省級政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織申報(bào)，原則上每個(gè)省份申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審，將海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程納入中央財(cái)政支持范圍，涉及三亞等瓊南地區(qū)，安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。同時(shí)，建議萬寧市按要求做好項(xiàng)目謀劃等前期工作，加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的溝通，積極爭取省內(nèi)指導(dǎo)支持。

　　二是生態(tài)環(huán)境部高度重視萬寧小海的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將其納入美麗海灣建設(shè)范疇，編制《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，指導(dǎo)海南省編制省級“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，均將萬寧小海作為重點(diǎn)區(qū)域；組織海南省、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、華南環(huán)境科學(xué)研究所等加強(qiáng)萬寧小海美麗海灣建設(shè)和海灣綜合治理的指導(dǎo)幫扶，于2024年3月組織開展美麗海灣建設(shè)“把脈行”，協(xié)助編制萬寧小海EOD項(xiàng)目；指導(dǎo)萬寧市出臺《萬寧小海綜合整治與海洋碳匯試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)小海綜合整治和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，打造小海海洋藍(lán)碳產(chǎn)學(xué)研基地。

　　《關(guān)于盡快從國家層面制定高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：四部委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的防暑降溫措施管理辦法施行已有11年，對高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、處罰措施等規(guī)定不夠清晰，實(shí)用性、操作性、強(qiáng)制性不強(qiáng)，滿足不了現(xiàn)階段工作要求。高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障缺少有針對性的法律法規(guī)支撐，缺乏剛性約束，建議從國家層面盡快制定高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)，切實(shí)維護(hù)高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　海南代表團(tuán)代表建議：一是建議提升法律層級和效力，從國家層面制定保護(hù)高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)，把高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障法治化。二是建議在高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)中擴(kuò)大適用對象范圍，建議將適用對象范圍擴(kuò)大到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、建筑工地一線作業(yè)的農(nóng)民工等所有在高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者。三是建議明確違反高溫勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的具體情形和處罰措施。

　　辦理情況：黨中央、國務(wù)院高度重視維護(hù)和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，頒布實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律，旨在保障勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部等部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，督促用人單位落實(shí)高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障主體責(zé)任。下一步，國家衛(wèi)生健康委將認(rèn)真開展政策法規(guī)制修訂的研究工作。同時(shí)，指導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》，督促企業(yè)按要求執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。廣泛開展宣傳教育，指導(dǎo)引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者開展防暑降溫工作，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者的良好氛圍。

　　《關(guān)于在海南自貿(mào)港先行試點(diǎn)酒店旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的建議》

　　提建議人：海南代表團(tuán)代表

　　內(nèi)容：自2020年國家啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)工作以來，截至2023年6月底，我國公募REITs產(chǎn)品已有28支，其中4支產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)擴(kuò)募，募集資金近千億元，帶動(dòng)新項(xiàng)目投資超5600億元，公募REITs在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施盤活、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力方面發(fā)揮了重要作用。

　　海南代表團(tuán)代表建議：一是建議國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)借鑒全球REITs資產(chǎn)類別、稅收安排、市場監(jiān)管等成熟經(jīng)驗(yàn)，出臺政策支持將公募REITs試點(diǎn)范圍擴(kuò)容至酒店旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是建議在海南自貿(mào)港先行試點(diǎn)酒店旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs。三是建議監(jiān)管單位可選擇受理具有酒店旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營能力、持續(xù)經(jīng)營能力和資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型潛力的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。

　　辦理情況：2020年試點(diǎn)啟動(dòng)之初，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2020〕586號），明確試點(diǎn)范圍包括倉儲物流、收費(fèi)公路、污水垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。2021年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號），進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)范圍，將清潔能源、保障性租賃住房、水利設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等納入發(fā)行范圍。2023年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高效做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目申報(bào)推薦工作的通知》（發(fā)改投資〔2023〕236號），優(yōu)先支持百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，保障基本民生的社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。隨著市場建設(shè)逐步成熟，基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行范圍不斷擴(kuò)展，目前已涉及較廣領(lǐng)域、覆蓋較多行業(yè)。下一步，將積極推進(jìn)更多符合基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行要求的行業(yè)領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行范圍。

　?。ㄕ?海南日報(bào)記者 袁宇）

原標(biāo)題：履職盡責(zé)展作為 建言獻(xiàn)策謀發(fā)展——十四屆全國人大二次會(huì)議期間海南代表團(tuán)熱點(diǎn)建議掃描