時(shí)政瞭望

2月23日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來中央連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的重視一以貫之，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力。

從宏觀整體角度看，文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，彰顯了黨的“三農(nóng)”工作延續(xù)性、一張藍(lán)圖繪到底的“釘釘子”優(yōu)良工作作風(fēng)，為“三農(nóng)”工作提供了基本遵循，為夯實(shí)“三農(nóng)”根基提供了新引擎，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是承前啟后關(guān)鍵的一年。中央一號文件未雨綢繆，既圈定了2025年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)任務(wù)，提出守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，同時(shí)又擘畫了過渡期結(jié)束后幫扶工作路徑，首次系統(tǒng)部署過渡期后幫扶政策體系，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，同時(shí)為過渡期結(jié)束后幫扶工作指明方向。

未貧先扶，牢牢把握扶貧主動(dòng)權(quán)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我們展開了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨工作，5年過渡期內(nèi)，既要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓來之不易的珍貴成果不褪色，又要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這項(xiàng)使命光榮艱巨。從整體來看，過渡期以來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作也有很大起色。如何防止脫貧戶返貧致貧，是長期以來我們需要破解的難題。以問題為導(dǎo)向，今年中央一號文件提出“提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶”，也就是提升返貧致貧監(jiān)測預(yù)警功能，預(yù)估返貧致貧對象，對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)戶提前進(jìn)行扶貧干預(yù)，防止其落入返貧致貧的行列。預(yù)警提前介入，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)再升級，用“履霜堅(jiān)冰至”的中國智慧，見幾而作，未貧先扶，更加牢固掌握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果主動(dòng)權(quán)，定會(huì)有事半功倍的效果。做好防止返貧致貧預(yù)警工作，事關(guān)扶貧的效能，非常重要。我們要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，將預(yù)警工作做得更扎實(shí)。

全面體檢，謀劃未來幫扶政策體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期以來，其成效如何，哪些優(yōu)點(diǎn)值得進(jìn)一步推進(jìn)，哪些問題需要進(jìn)一步解決和改進(jìn)，這是全國人民都關(guān)心的大事，也是黨和國家特別關(guān)注的重要問題。需要對近年來我們鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行科學(xué)評估，成績說夠，問題說透，未來說清。評估成果對未來扶貧工作具有重要影響，借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，繼承優(yōu)點(diǎn)，摒棄缺點(diǎn)，為過渡期后幫扶政策體系制訂提供重要依據(jù)。中央一號文件提出“開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系”，就是對近年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行全面的總結(jié)，以此為依據(jù)，提出過渡期后幫扶政策體系，也就是對這項(xiàng)工作進(jìn)行全面體檢，提出未來符合實(shí)際的針對性系列政策。這是及時(shí)雨，謀劃過渡期后幫扶政策，不打無準(zhǔn)備之仗，避免臨陣磨槍，起到未雨綢繆的作用，提前給脫貧地區(qū)一顆“定心丸”。

摸清家底，確保扶貧資產(chǎn)效益發(fā)揮。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，我們形成了規(guī)模龐大的脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，這些資產(chǎn)既是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)果，也是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接有效支撐，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的寶貴資產(chǎn)。管理使用好這批資產(chǎn)，讓其充分發(fā)揮效能意義重大。中央一號文件提出，“健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。”就是摸清扶貧資產(chǎn)家底，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)的管理，并且使其在幫扶和鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)性地發(fā)揮更大作用。中央一號文件給出了國家?guī)头鲰?xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一管理框架，包括健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，將資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和低效閑置資產(chǎn)，對其進(jìn)行分類使用和處置。這些措施將對扶貧資產(chǎn)保值增值、防止扶貧資產(chǎn)流失、維護(hù)納稅人和國家利益將發(fā)揮重要作用。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好資產(chǎn)可持續(xù)管理工作，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

分類幫扶，創(chuàng)新過渡期后幫扶政策體系。我國地域遼闊，各地情況不同，千差萬別，工作中必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜施策和支持，才能發(fā)揮政策的最大效益。中央一號文件提出，“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”“支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持”。建立分層分類幫扶制度、實(shí)施差異化支持，這是充分考慮我國國情，符合中國實(shí)際的扶貧制度創(chuàng)新，這種制度設(shè)計(jì)政策針對性強(qiáng)，幫扶精準(zhǔn)，建立實(shí)施這種制度必將在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要推動(dòng)作用。做好低收入人口分類是基礎(chǔ)性工作，在充分利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶申報(bào)、基層排查、部門篩查等人工復(fù)核，進(jìn)行精準(zhǔn)識別，建立分類指標(biāo)體系。分類要適宜，要充分考慮實(shí)際和可操作性，既不能太粗差別不大，也不能過細(xì)操作困難。在分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別制定差異化的幫扶政策，對癥下藥，事半功倍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)域劃分，劃分時(shí)要注意區(qū)域間的均衡和公平。我們充分利用國家東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制作用，通過人才、資金、項(xiàng)目等多種方式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送脫貧致富源動(dòng)力，幫助其早日甩掉欠發(fā)達(dá)地區(qū)帽子，緊跟中國式現(xiàn)代化步伐，過上幸福生活。

在世界減貧事業(yè)中，中國已經(jīng)探索出世界減貧的中國路徑，重構(gòu)了世界貧困人口分布格局，提升了世界特別是“全球南方”擺脫貧困的信心，為世界脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）

原標(biāo)題：【理響中國】為過渡期結(jié)束后幫扶工作指明方向