原創(chuàng)報(bào)道

南海網(wǎng)記者 譚琦 通訊員 蘇軍 尹建軍

一個(gè)項(xiàng)目落地需要多長(zhǎng)時(shí)間？

今年1月，根據(jù)臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目允許先行使用土地的政策，昌化江水資源配置工程在完成簡(jiǎn)便的備案手續(xù)后，啟動(dòng)了基坑開(kāi)挖工作。“按照以往用地審批流程和手續(xù)，最快也要今年9月才能動(dòng)工。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，該項(xiàng)目比計(jì)劃提前了8個(gè)月動(dòng)工。

近一年的工期怎么“搶”？

海南省自然和資源規(guī)劃廳和省林業(yè)局?jǐn)y手應(yīng)答：不斷加大要素保障力度，通過(guò)開(kāi)展全省資規(guī)系統(tǒng)“資源要素保障攻堅(jiān)季”行動(dòng)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，應(yīng)保盡保、應(yīng)?？毂！⒓庇孟缺?，在自然資源保障政策集成創(chuàng)新、要素精準(zhǔn)匹配、用地用林用海保障和審批提速等方面不斷發(fā)力。

截至目前，2025年全省計(jì)劃新開(kāi)工省重大項(xiàng)目159個(gè)，已完成資源要素審批項(xiàng)目136個(gè)，除暫不具備要素保障條件的22個(gè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院用海審批事權(quán)的1個(gè)項(xiàng)目外，要素保障審批完成率100%，推動(dòng)重大項(xiàng)目投資落地“開(kāi)門(mén)紅”，為實(shí)現(xiàn) 2025 年自貿(mào)港順利封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)要素保障基礎(chǔ)。

海口220kV濱江輸變電新建工程過(guò)江電力隧道施工現(xiàn)場(chǎng)。

審批提速“搶”工期

昌化江水資源配置工程是國(guó)家新一輪150項(xiàng)重大水利工程之一，涉及三亞、樂(lè)東和昌江三個(gè)市縣，項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。

昌化江水資源配置工程正在進(jìn)行基坑開(kāi)挖工作。

“在樂(lè)東范圍需要建設(shè)近40公里的線路，涉及用地面積2000余畝。”樂(lè)東黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)吳君介紹，收到項(xiàng)目用地申請(qǐng)后，立即形成要素保障清單，申報(bào)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目庫(kù)，并聯(lián)啟動(dòng)基本農(nóng)田補(bǔ)劃、公益林占補(bǔ)平衡、林地征占用審批、土地預(yù)征收、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、農(nóng)轉(zhuǎn)用組卷及臨時(shí)用地報(bào)批等工作，“多路并進(jìn)”讓項(xiàng)目“搶”到近8個(gè)月的工期。

搶占先機(jī)的，還有位于文昌的海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)某配套項(xiàng)目。“不到一年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目用地摘牌到投產(chǎn)的過(guò)程，太‘給力’了。”海南九豐特種氣體有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲赫f(shuō)，以往化工項(xiàng)目的建設(shè)周期最快需要18個(gè)月，該項(xiàng)目刷新了公司項(xiàng)目落地最快速度紀(jì)錄。

“我們組建了自然資源要素‘店小二’0號(hào)專班和1號(hào)專班，0號(hào)專班靠前服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、了解項(xiàng)目訴求，精準(zhǔn)要素保障服務(wù)；1號(hào)專班協(xié)調(diào)局內(nèi)部業(yè)務(wù)股室，把項(xiàng)目選址、土地征轉(zhuǎn)、規(guī)劃編制和土地出讓各個(gè)環(huán)節(jié)緊密串聯(lián)。”文昌市測(cè)繪地理信息中心主任符傳道（專班負(fù)責(zé)人）介紹，通過(guò)梳理優(yōu)化要素保障工作流程，分批次同步并聯(lián)推進(jìn)等工作，同時(shí)，推行掛牌出讓、帶項(xiàng)目出讓、協(xié)議出讓、先租后讓、彈性年期、“不征不轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)”等差別化供地方式，有效保障了海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)等火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目集聚落地建設(shè)。

“打包”供地補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

在要素保障工作中，海南還探索通過(guò)供地“組合”“打包”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)筋健骨”。

3月28日，東方市首單以“產(chǎn)業(yè)鏈供地”方式供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地成功交易，標(biāo)志著東方市在探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障方式上又有新的突破。“我們計(jì)劃建設(shè)鱷魚(yú)精深產(chǎn)品加工廠，以及民宿、餐飲等配套項(xiàng)目。”海南鱷珍鱷魚(yú)產(chǎn)業(yè)科技有限公司行政總監(jiān)胡蘊(yùn)說(shuō)，目前園區(qū)的部分鱷魚(yú)產(chǎn)品都在省外進(jìn)行代加工，運(yùn)輸成本較大，競(jìng)得土地后，公司將加大投資落地鱷魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈。

海南鱷珍鱷魚(yú)園。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年?yáng)|方鱷魚(yú)小鎮(zhèn)鱷魚(yú)現(xiàn)存量達(dá)38萬(wàn)尾，系國(guó)內(nèi)最大的鱷魚(yú)規(guī)?；B(yǎng)殖基地。“我們?cè)邝{魚(yú)小鎮(zhèn)一產(chǎn)做大的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃用地保障二三產(chǎn)落地。”東方市自然資源和規(guī)劃局辦公室主任王子超說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)鏈供地”可以推動(dòng)區(qū)域依托產(chǎn)業(yè)鏈形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)、稅收增長(zhǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園系湘瓊兩省要素資源共享共用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)，作為產(chǎn)業(yè)園及臨港物流基地設(shè)施配套項(xiàng)目——八所港高排港區(qū)一期工程已于近日開(kāi)工。“從立項(xiàng)到開(kāi)工只用了1個(gè)月。”八所港高排港區(qū)一期工程防波堤工程EPC總承包項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理歐陽(yáng)吉祥為項(xiàng)目的用地保障服務(wù)點(diǎn)贊。據(jù)悉，總長(zhǎng)4220米的防波堤工程計(jì)劃于2027年3月完工，為航道、碼頭等工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，高排港一期項(xiàng)目是納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目清單的項(xiàng)目之一，通過(guò)先行使用土地保障項(xiàng)目順利開(kāi)工。

政策“支持”用地審批加速

項(xiàng)目用地保障為什么快？在采訪中，企業(yè)和職能部門(mén)多次提到“災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目清單”。

這是去年9月海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》中的政策內(nèi)容，提出優(yōu)化用地用林用海審批流程，通過(guò)各市縣政府“列清單”備案的方式，助力重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程(保亭段)項(xiàng)目是連接陵水、三亞、樂(lè)東等市縣，串聯(lián)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵通道。“沒(méi)有政策的支持，企業(yè)根本不敢動(dòng)工。”保亭黎族苗族自治縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)鄭婷說(shuō)，項(xiàng)目用地包含耕地、林地、水田等，土地類型多，涉及集體土地、農(nóng)墾單位國(guó)有劃撥土地等。

G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程(保亭段)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

“土地征收環(huán)節(jié)耗時(shí)長(zhǎng)，以往需要土地報(bào)批后才能開(kāi)工，等待報(bào)批最快要半年。”鄭婷說(shuō)，保亭將該項(xiàng)目列入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目清單，在最大限度上簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目順利提前動(dòng)工。

政策集成創(chuàng)新不斷刷新項(xiàng)目建設(shè)“進(jìn)度條”。在海口220kV濱江輸變電新建工程過(guò)江電力隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，濱江路中央綠化帶的始發(fā)井正在開(kāi)挖。“土地報(bào)批只用了25天。”海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司建設(shè)分公司業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理周睿說(shuō)，除了該項(xiàng)目外，?？诘貐^(qū)規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)的10個(gè)項(xiàng)目均納入災(zāi)后重建項(xiàng)目清單保障先行使用土地。

“我們通過(guò)提前介入，靠前主動(dòng)服務(wù)，全面梳理診斷每個(gè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、林地情況，形成個(gè)性化項(xiàng)目保障清單，用足用好投資擴(kuò)容增效‘十五條措施’‘災(zāi)九條’‘水十條’等政策，服務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主用地報(bào)批，持續(xù)跟蹤調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展。”?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局國(guó)土空間用途管制科鄭燕良說(shuō)：“我們同步啟動(dòng)地塊詳細(xì)規(guī)劃編制、節(jié)地評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、林地審批、預(yù)征收、國(guó)有土地收回、征轉(zhuǎn)組卷材料收集等工作，開(kāi)辟綠色審批通道，開(kāi)展并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)間，精準(zhǔn)高效服務(wù)項(xiàng)目落地。”

高水平要素保障是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“今年我們將圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)工作，在盤(pán)活存量資源上下更大功夫，統(tǒng)籌好‘做優(yōu)增量’與‘盤(pán)活存量’，使得增量保障更加有效，存量保障更加有力。”海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)賈文濤說(shuō)，今年將根據(jù)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)定位，改革自然資源供應(yīng)制度，實(shí)施更加靈活的差別化供應(yīng)方式，對(duì)同一產(chǎn)業(yè)鏈的多宗土地探索實(shí)行整體供應(yīng)，對(duì)不同類別的自然資源資產(chǎn)“組合”供應(yīng)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許采取協(xié)議出讓方式，助力自貿(mào)港建設(shè)釋放更多的發(fā)展新動(dòng)能。