海南時政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個考察團(tuán)分赴全國11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報(bào)”，及時報(bào)道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進(jìn)展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　上海自貿(mào)區(qū)用國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場開放與貿(mào)易便利化

　　以制度創(chuàng)新激活自貿(mào)區(qū)生命力

繁忙的上海洋山保稅港區(qū)。海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者周達(dá)延攝

　　海南日報(bào)特派記者蘇慶明 羅霞 陳彬 孫婧

　　事物間總有“巧合”。5月9日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))首家外資質(zhì)量認(rèn)證研發(fā)機(jī)構(gòu)美安康質(zhì)量認(rèn)證研發(fā)中心注冊落戶?？趪腋咝聟^(qū)。而在5月7日，本報(bào)報(bào)道組恰巧在上海采訪了這家機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人，他表示，美安康因上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新而生，如今又準(zhǔn)備在海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新中尋覓商機(jī)。

　　新設(shè)企業(yè)數(shù)是此前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.4倍，外資企業(yè)占比從5%上升到20%左右，2017年進(jìn)出口總值占上海外貿(mào)總值的42%，同年以1/50的土地面積創(chuàng)造上海市1/4的生產(chǎn)總值……這是上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月正式掛牌成立以來，截至2017年底交出的成績單。

　　作為全國首家自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。采訪中，我們深切感受到制度創(chuàng)新給上海自貿(mào)區(qū)帶來的生命力。

　　開放舉措催生多個首創(chuàng)項(xiàng)目

　　“沒有制度創(chuàng)新，美安康就無法進(jìn)入中國。”美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官閆繼紅感慨道。

　　美安康是從事食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。以前外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)要進(jìn)入中國市場，要滿足一些“硬條件”：需要有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員，取得其所在國家或地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，等等。按照這些“硬條件”，美安康不具備進(jìn)入中國的資格。

　　2014年，上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開放31條措施，其中包括取消外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，為美安康進(jìn)入中國創(chuàng)造了條件。2015年7月，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司成立，入駐上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)。

　　閆繼紅所說的制度創(chuàng)新還在于，在這一過程中，得益于上海自貿(mào)區(qū)對負(fù)面清單外的外商投資項(xiàng)目審批由核準(zhǔn)制改為備案制，同時配套改革中將認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可改為后置，美安康僅用半個月時間就拿到營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省大量時間成本。

　　美安康的案例背后是上海自貿(mào)區(qū)的開放訴求：確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。

　　2013年，上海自貿(mào)區(qū)制定發(fā)布全國首份外商投資負(fù)面清單，此后歷經(jīng)3次修訂，已從2013版的190條減少到2017版的95條。清單外實(shí)施備案制，外商投資辦理時間和申報(bào)材料均大幅減少。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，90%以上的外商投資項(xiàng)目都是負(fù)面清單以外的，以備案方式設(shè)立。

　　“理論上講，負(fù)面清單以外都是可以做的。”復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨用“革命性”來評價(jià)由上海自貿(mào)區(qū)率先推行的這一開放舉措，認(rèn)為它是自貿(mào)區(qū)活力的重要來源。

　　在推進(jìn)負(fù)面清單制度的同時，上海自貿(mào)區(qū)還進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開放，先后推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，累計(jì)有2400多個項(xiàng)目落地。中國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司等首創(chuàng)性企業(yè)落地項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。

　　創(chuàng)新口岸監(jiān)管促進(jìn)貿(mào)易便利化

　　“上海自貿(mào)區(qū)的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管政策，大大便利了我們的貨物操作，使我們一年節(jié)省500萬元成本。”斯凱孚分撥(上海)有限公司物流操作經(jīng)理趙詠敏告訴記者。

　　斯凱孚分撥(上海)有限公司是由瑞典斯凱孚集團(tuán)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的獨(dú)資子公司，主要從事軸承及軸承單元、密封件等進(jìn)口業(yè)務(wù)。此前，斯凱孚在中國的貿(mào)易主要由設(shè)立在香港地區(qū)的分公司進(jìn)行外幣貿(mào)易，物流則由設(shè)立在新加坡的分撥中心承擔(dān)。

　　在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，上海自貿(mào)區(qū)確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的系列貿(mào)易監(jiān)管制度，尋求具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。斯凱孚從中受益。

　　一方面，上海自貿(mào)區(qū)探索建立貨物分類監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了保稅、非保稅貨物、口岸貨物同倉存儲、分類監(jiān)管。另一方面，上海自貿(mào)區(qū)口岸監(jiān)管推出的“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”政策，則令斯凱孚無需考慮人民幣還是外幣貿(mào)易，按訂單要求先出區(qū)，企業(yè)事后再完成相關(guān)的申報(bào)與繳稅，極大地提高了貨物的周轉(zhuǎn)速度，倉庫中不需要再為兩類貨幣貿(mào)易備不同庫存。

　　記者了解到，在探索建立具有國際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動上，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)等部門推出了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)報(bào)檢”“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措使通關(guān)效率大大提高，保稅區(qū)進(jìn)出境時間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。此外，國際貿(mào)易“單一窗口”大幅減少口岸貨物與船舶申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

　　“窗口無否決權(quán)”助力企業(yè)創(chuàng)新

　　配合自貿(mào)區(qū)新政的，是“放管服”改革，是營商環(huán)境的優(yōu)化。而這方面令記者印象深刻的，不僅是依靠政策和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)辦事流程的簡化，更是上海自貿(mào)區(qū)從審批層面確保市場主體活力的前瞻性舉措。

　　在上海自貿(mào)區(qū)(浦東新區(qū))企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)窗口，我們看到這樣的牌子展示給辦事企業(yè)與民眾，上面寫著“說Yes不請示，說No要報(bào)告——對不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑”。

　　這就是自貿(mào)區(qū)推行的“窗口無否決權(quán)”舉措。浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局企業(yè)注冊科副科長施文英告訴記者，“窗口無否決權(quán)”的精髓在于第三點(diǎn)：對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑?！叭绻髽I(yè)申請的事項(xiàng)是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，窗口人員不能說No，要讓企業(yè)提供材料，看看是否是國際領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝等等。窗口人員搜集材料后，后臺審批人員要看看有無先例；如果沒有先例，要與橫向主管部門進(jìn)行溝通，看看有無解決方式。在達(dá)到一定的企業(yè)申請量后，看看能否納到新興行業(yè)目錄中?！?/p>

　　施文英介紹，不久前上海發(fā)布的第二批新興行業(yè)指導(dǎo)目錄，有一部分就來源于審批窗口搜集的案例。上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍表示：“當(dāng)今市場發(fā)展變化迅速，新的商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式層出不窮，我們推行‘窗口無否決權(quán)’，目的就是避免把創(chuàng)新動力扼殺在搖籃中?！?本報(bào)上海5月16日電)