權威發(fā)布

交通運輸部貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，支持海南高質量建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極探索建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)，推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放，制定本實施方案。

　　一、支持海南構建現(xiàn)代化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡，服務海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設

　　指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，積極對接粵港澳大灣區(qū)交通規(guī)劃，加快構建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的綜合交通網(wǎng)絡。列入規(guī)劃的建設項目予以優(yōu)先安排、重點支持。

　　(一)加強綜合交通樞紐、通道和網(wǎng)絡建設。以機場、港口為重點，著力打造?？凇⑷齺喌染C合交通樞紐，加密直達全球主要客源地的國際航線，提升輻射能力和服務范圍。研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運輸大通道。以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道、骨架公路網(wǎng)絡。支持海南提高智慧交通發(fā)展水平。

　　(二)推動加快一批重大交通基礎設施工程建設。重點推進瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋、?？诟垴R村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程、?？跈C場改擴建工程建設，開展G15/75?？诙胃咚俟贰⑷齺喰聶C場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作。

　　(三)支持海南堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。支持海南省內8個國貧縣、民族自治縣加快交通扶貧脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設，加強國有林區(qū)通場部硬化路建設，推進農(nóng)村公路窄路基路面加寬改造、安全生命防護工程建設和危橋改造，到2020年底所有具備條件的自然村通硬化路、具備條件的建制村通客車，全面完成鄉(xiāng)道以上等級公路安全生命防護工程建設。推進“交通+旅游扶貧”“交通+特色產(chǎn)業(yè)扶貧”，支持建設一批鄉(xiāng)村旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路，推動旅游交通融合發(fā)展，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通運輸條件。因地制宜整合交通、電商、郵政、快遞等資源，積極發(fā)展農(nóng)村物流。

　　二、支持海南在國際海運領域全面對外開放

　　加強海運管理政策和制度創(chuàng)新，積極推進海南在國際海運及相關輔助業(yè)務市場全面對外開放，大力提升運輸及相關服務便利化水平，努力營造良好營商環(huán)境，促進海南現(xiàn)代航運服務業(yè)加快發(fā)展。

　　(四)全面復制自由貿(mào)易試驗區(qū)海運政策。配合有關方面，將既有自由貿(mào)易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策全部復制推廣到海南自由貿(mào)易試驗區(qū)。對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)實施外資準入前國民待遇加投資負面清單管理制度。對注冊在海南的國際船舶代理企業(yè)，取消外資股比不超過51%的限制，在海南率先實現(xiàn)國際海運領域全面對外開放。外商在海南可以設立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運及輔助業(yè)務。推廣錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管、保稅燃料油供應服務船舶準入管理等新模式。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉港的沿海捎帶業(yè)務。

　　(五)實施更加開放的登記檢驗制度。在實施自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度的基礎上，借鑒境外知名自由貿(mào)易港開放登記的成功經(jīng)驗，研究探索在海南建立更加開放的海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度。推進船檢、海事、港航等部門的船舶、船員、企業(yè)相關證書信息共享?；趯Φ仍瓌t，逐步放開對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)登記的中國籍國際航行船舶的檢驗業(yè)務。

　　(六)支持海南設立國際航運交易所。重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務。積極支持并配合有關部門，探索開展航運期貨、運價指數(shù)衍生品交易等服務，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系。

　　(七)推動出臺海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極支持并主動配合有關部門，研究建立海南自由貿(mào)易港海運業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動對自由貿(mào)易港內注冊的海運企業(yè)自有船員實行更加優(yōu)惠的個人所得稅減免政策，對船舶及設備等進口、減免征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策。

　　三、創(chuàng)新郵輪、游艇管理政策，促進國際旅游消費中心建設

　　(八)推動三亞建設國際郵輪母港。指導海南編制三亞郵輪母港總體規(guī)劃，支持建設服務三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、維修等郵輪物料供應基地與維修養(yǎng)護基地。支持海南發(fā)展郵輪游艇設計展示、人才培養(yǎng)等相關服務體系。指導海南出臺優(yōu)惠政策促進郵輪要素集聚，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)在三亞注冊。

　　(九)支持郵輪航線開發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展。充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺等航線為重點，開發(fā)運營涉及三亞、海口郵輪港的郵輪航線產(chǎn)品。會同相關部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點政策，支持三亞等郵輪港口開展試點。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵中資郵輪公司在國內新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運輸。

　　(十)推動瓊港澳游艇自由行。將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，對通過型式檢驗的新建游艇或經(jīng)技術勘驗后持有經(jīng)認可的機構出具證書的進口游艇，可直接申領游艇適航證書。協(xié)調有關部門簡化游艇入境手續(xù)，推動建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，游艇進出海南水域一次性辦理進出口岸手續(xù)。支持海南省依據(jù)授權劃定、調整瓊港澳游艇活動水域。建立游艇備案管理制度，將游艇開航前向海事管理機構報告改為向游艇俱樂部通報。探索境外游艇航行水域負面清單制度。在滿足相關法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務。整合游艇證書，將游艇所有權登記證書與國籍證書合并為游艇登記證書，并可直接向游艇所有人或游艇俱樂部所在地海事管理機構辦理登記手續(xù)。支持海南省對港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，推動游艇檢驗證書、操作人員證書與港澳互認。

　　四、完善南海救援保障體系，服務國家重大戰(zhàn)略實施

　　以保障運輸和管控安全風險為出發(fā)點，堅持防救結合的工作理念，不斷加強海上搜救能力建設，提升臺風等惡劣天氣條件下防范應對能力，確保海南運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　(十一)加快推進南海海上救援基地建設。處理好近期和遠期、整體與局部的關系。加快建設三亞海上救援綜合基地，構建完備的支撐保障系統(tǒng)，具備統(tǒng)籌支持保障直屬交通系統(tǒng)海事、救撈、飛行隊、航海保障等單位海上力量的能力。加強?？诨氐幕A設施與裝備建設，充分滿足瓊州海峽客運、國際郵輪航線、溢油防范重點區(qū)域等的保障需求。

　　(十二)加強南海救援力量建設。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發(fā)展。加快建造多功能巡航救助一體化船舶，逐步形成覆蓋南海海域，滿足9級海況下能夠出動，6級海況下能夠正常執(zhí)行任務。在?？?、三亞建設規(guī)模適宜的溢油應急設備庫和專業(yè)裝備。完善海上搜救中心應急救援指揮平臺標準規(guī)范，加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設。

　　(十三)完善南海救援保障體制機制。加強應急救援組織體系建設，規(guī)范應急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。推進更深層次的實質性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設一支精干、高效、遂行多樣化任務的海上執(zhí)法與應急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一保障。

　　(十四)強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流。建立開放式的南海海上搜救合作機制，與東盟國家開展海上搜救實船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線建設等務實合作。建立南海海上搜救工作聯(lián)席會議機制，加強與香港、澳門的合作，推動信息聯(lián)通、資源共享。

　　五、指導海南港航管理機制創(chuàng)新，推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展

　　(十五)推進港航資源整合。指導海南推進港口布局調整和功能優(yōu)化，統(tǒng)籌推進海南省港口資源整合，科學規(guī)劃、合理利用港口和岸線等資源。重點支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強，三亞、八所、清瀾等港口做出特色。支持引入大型港口、航運企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，推進實施港口一體化運營管理。支持引進國內外知名航運企業(yè)和有關服務機構在海南設立區(qū)域總部和營運中心，帶動航運要素集聚。

　　(十六)加快瓊州海峽兩岸港航基礎設施發(fā)展。推動瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，加快推進?？谛潞８蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)等重點項目建設，促進瓊州海峽兩岸港口能力匹配。開展瓊州海峽客滾運輸航道安全評估，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設，提升進出島基礎設施保障水平。在用好海峽兩岸南北兩港的鐵路、輪渡、碼頭等設施設備的基礎上，通過創(chuàng)新運輸模式、優(yōu)化運輸組織、完善部分客運設施設備，提升鐵路、航運多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調能力，實現(xiàn)粵海鐵路通道設施的升級與一體化營運管理。

　　(十七)推動瓊州海峽客滾運輸一體化發(fā)展。積極推進建立瓊州海峽客滾運輸一體化管理模式，加快兩岸港航資源整合，完善瓊州海峽客滾運輸船舶定線制管理。優(yōu)化瓊州海峽客滾運輸組織方式，積極推進客滾運輸班輪化運營，實現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車客分流”。研究推進瓊州海峽客車、貨車滾裝運輸分離，探索建立專業(yè)化的貨車滾裝運輸通道。加快推動瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務平臺建設，推動運輸服務與旅游融合發(fā)展，提升客運服務質量和水平。

　　六、支持海南加快交通運輸生態(tài)文明建設

　　(十八)在“建養(yǎng)管運”中落實綠色發(fā)展理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，指導海南將綠色發(fā)展貫穿到交通規(guī)劃、設計、建設、運營、養(yǎng)護和管理全過程?？茖W規(guī)劃交通基礎設施網(wǎng)絡布局、選線、選址，主動避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)。加強港口建設圍填海管控，強化岸線資源有效保護和集約節(jié)約利用。

　　(十九)推動交通運輸與旅游融合發(fā)展。研究支持海南生態(tài)旅游路建設相關政策，大力開展交通基礎設施生態(tài)保護修復工程，改善路域生態(tài)和景觀，建立綠色交通基礎設施體系，建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色港口、綠色航道建設。

　　(二十)加快水運領域節(jié)能環(huán)保建設。比照珠三角、長三角和環(huán)渤海排放控制區(qū)，研究設立高標準的海南船舶污染排放控制區(qū)。支持海南實施藍色海灣整治行動，推進船舶和港口污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運及處置設施的有效銜接。推動建立多部門船舶污染物接收、轉運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度運行。推進港口原油、成品油裝船作業(yè)碼頭油氣回收。嚴格新建碼頭岸電設施建設，引導和鼓勵現(xiàn)有碼頭加快岸電設施改造，支持海南提前完成港口岸電設施的改造任務。大力推廣以電能、LNG等清潔能源為燃料的船舶和港口作業(yè)機械、車輛應用。

　　(二十一)在出行等領域開展共享經(jīng)濟試點示范。加強小微型客車租賃營業(yè)網(wǎng)點與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型汽車租賃服務及租賃汽車停車設施建設，支持大型連鎖經(jīng)營租賃企業(yè)強化區(qū)域租賃車輛組織調配，滿足旺季用車需求。鼓勵在旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。

　　(二十二)加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應用。進一步加大新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型客車租賃等服務，確保2019年底前新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。開展汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)試點示范，研究在2020年前提前淘汰更新國III重型柴油貨車政策。

　　(二十三)推進快遞業(yè)綠色包裝應用。推進快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)，推動共享快遞盒、回收箱的發(fā)展，推進可循環(huán)中轉袋、可降解快遞袋和封裝膠帶的應用。推行簡約包裝、減少二次包裝，加大快遞包裝物回收利用力度。推動建立健全海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，促進海南快遞業(yè)綠色發(fā)展。

　　七、大力推進“放管服”改革，支持深化人才發(fā)展等機制改革

　　(二十四)研究下放行政許可項目。研究推進下放給海南的一批行政許可項目，包括在海南省注冊從事國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經(jīng)營審批、從事海南省與港澳間海上運輸業(yè)務許可、海南省的港口設施保安證書核發(fā)、在海南省建設的國家重點水運建設項目設計文件審查、僅涉及海南省港口的外國籍郵輪多點掛靠航線審批、境外游艇臨時進入海南非對外開放水域許可等6項，以及在海南注冊從事國際船舶代理業(yè)務許可(外資)、在海南注冊從事國際船舶管理業(yè)務許可(外資)等2項行政確認事項。

　　(二十五)推動海南交通運輸“放管服”改革。支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項目審批時間再減一半，政務服務一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次。建立完善權力和責任清單制度，營造最有國際競爭力的營商環(huán)境。指導海南完善事中事后監(jiān)管，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推動“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，確保放得下、接得住、管得好。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，探索跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法模式。

　　(二十六)指導開展綜合交通運輸改革，支持智庫建設和人才培養(yǎng)引進。指導海南深入開展綜合交通運輸改革，建立健全與現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設相適應的管理體制和運行機制，進一步理順民用機場管理體制。支持海南先行先試通用航空分類管理改革。支持海南建立交通運輸新型智庫，幫助海南做好綜合交通運輸體系的頂層設計。支持海南創(chuàng)新高水平、國際化人才培養(yǎng)、引進機制。支持大連海事大學等國內知名高校、部屬科研機構加強與海南省交通運輸主管部門的交流合作，提升交通運輸人才隊伍素質和科技創(chuàng)新水平，為海南擴大開放提供智力支持。在落實中央干部人才援派專項任務時對海南給予適當傾斜。

　　八、明確任務分工，狠抓工作落實

　　部成立推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組，負責統(tǒng)籌推進有關工作。主辦部門要解放思想、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮主導作用，積極溝通協(xié)調，嚴格落實工作責任制，明確工作時間節(jié)點，逐項倒排工期、壓茬推進工作，細化完善改革舉措，建立健全制度體系。協(xié)辦部門要立足全局、提高站位、密切配合、共同推進。辦公廳要把支持海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作納入部重點工作任務督辦平臺，確保各項工作任務落到實處。工作組辦公室要加強綜合協(xié)調，督促督辦落實，適時組織開展實施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，定期報告工作進展情況。

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　　交通部印發(fā)貫徹落實中央12號文件實施方案 海南省交通廳解讀