海南時政

　　以制度創(chuàng)新為核心，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)“店小二”

　　編者按：創(chuàng)新求實，氣象日新。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件發(fā)布以來，海南凝聚全省干部群眾之力，敢闖敢試、敢為人先，埋頭苦干，實施了以制度創(chuàng)新為核心的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟、設(shè)立江東新區(qū)、百日大招商(項目)活動、“百萬人才進海南”行動計劃、全域房地產(chǎn)最嚴(yán)調(diào)控、干部大規(guī)模交流學(xué)習(xí)等多個重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措，效果初步顯現(xiàn)，海南釋放全新魅力。海南日報今日起推出“大海之南氣象新——習(xí)總書記‘4·13’重要講話以來海南推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)新舉措”系列報道，展示海南全面深化改革開放和創(chuàng)新發(fā)展之路。敬請關(guān)注。

　　海南日報記者 周曉夢

　　近日，?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個園區(qū)，收到了同一條喜訊——

　　8月3日，國務(wù)院通報了從全國篩選的28項地方政府優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，進行全國推廣。海南推進“多規(guī)合一”改革，在上述3個園區(qū)試行的6項改革措施榜上有名，獲得點贊。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競爭力。

　　在當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵時期，海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，堅持以制度創(chuàng)新為核心，依法加快總結(jié)推廣“六個試行”等極簡審批改革經(jīng)驗，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　極簡審批，“多規(guī)合一”改革釋放紅利

　　被通報點贊的園區(qū)試行6項改革措施，能給企業(yè)帶來啥好處?

　　對此，海南九州通大健康綜合服務(wù)平臺項目總指揮龔其才從企業(yè)角度給出了他的答案：6項改革帶來“減輕企業(yè)負擔(dān)、提前開門營業(yè)等多種利好”。兩年前，龔其才和團隊來到?？诿腊部萍夹鲁牵瑘@區(qū)試行的改革措施，讓他們項目開工建設(shè)走上“快速路”，提前4個月開工。

　　“要使一個項目正式開工建設(shè)，需要審批通過項目備案證、土地證、規(guī)劃許可證、環(huán)評許可證、施工許可證等多個手續(xù)，如果是在國內(nèi)其他地方，辦完這些手續(xù)需要的時間至少是半年，而在?？诿腊部萍夹鲁?，僅僅花了兩個月時間，?？诟咝聟^(qū)實行的‘極簡審批’的確名副其實。”龔其才說，“沒想到審批效率這么高?！?/p>

　　“近年來，海南省將深化‘放管服’改革作為釋放改革紅利、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵抓手，特別是在‘多規(guī)合一’改革試點背景下，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“中國營商環(huán)境的若干問題與改善政策研究”課題組研究人員龍海波表示。

　　在?？诿腊部萍夹鲁堑?個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“規(guī)劃代立項”、區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、“準(zhǔn)入清單”等“六個試行”改革措施，讓園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目審批事項由48個減少至14個，審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，項目落地整體提速70%。

　　數(shù)字變化的背后，是創(chuàng)新和探索。顯示了我省在探索簡政放權(quán)的新模式，依托“多規(guī)合一”改革大力推進政府流程再造，因地制宜為優(yōu)化營商環(huán)境探索有效途徑。

　　數(shù)字變化的背后，是潛力和發(fā)展。對于企業(yè)而言，縮短審批時間不僅節(jié)約人力物力財力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新不止，以實干為優(yōu)化營商環(huán)境開路

　　對接企業(yè)超過300家，簽署各類投資合作協(xié)議60余個，并達成近百個合作意向……翻看海南近3個月來的合作“朋友圈”記錄，不難發(fā)現(xiàn)，這片熱土正成為“引力場”，吸引不少企業(yè)紛至沓來。

　　作為缺少外向型和具有國際化運作能力企業(yè)的省份，如今站在更高起點上，海南要如何加快形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，讓企業(yè)來了“有生意做、能賺到錢、能雇到人”?如何推動優(yōu)化營商環(huán)境的潮水往前涌進?

　　其中答案的關(guān)鍵詞，離不開實干。

　　“對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制”“深化行政審批制度改革”“加快商事制度改革，全面實施‘證照分離’，調(diào)整下放省級管理權(quán)限，推動關(guān)聯(lián)、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托”……

　　今年5月13日，省委七屆四次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>的決定》，對構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提出了明確要求。

　　以不息為體，以日新為道。

　　我省在前期商事制度改革、極簡審批等系列“放管服”改革和“多規(guī)合一”改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，出臺多項優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

　　今年5月和6月，省工商局分兩批推出14項舉措優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)開辦和退出市場更加方便快捷，辦事更加高效，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！斑@是主動探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，我們從能改的地方改起，從具體細節(jié)改起，成熟一條明確一條。”省工商局有關(guān)負責(zé)人介紹說，政府部門要當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。

　　不久前，6月29日，我省全面實行全國統(tǒng)一“多證合一”改革。在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。再次以堅定決心和實干擔(dān)當(dāng)，為優(yōu)化營商環(huán)境注入動力。

　　此次改革共整合24個涉企證照事項，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計等16個部門。改革后，由工商部門負責(zé)登記、備案等信息采集推送，相關(guān)部門通過省信息共享交換平臺或全省“一張審批網(wǎng)”接受信息，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集已推送的信息。企業(yè)通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)公示企業(yè)整合證照事項信息。

　　“一張審批網(wǎng)”、營業(yè)執(zhí)照二維碼……這些接地氣的新名詞背后，還隱藏著我省優(yōu)化營商環(huán)境的“數(shù)字基因”。

　　足不出戶、動動手指，申領(lǐng)的證件兩天后快遞就送上了門……在樂東黎族自治縣經(jīng)營一家加油站的王文弟，沒費太多功夫，就領(lǐng)到了向安監(jiān)部門申領(lǐng)的“危險化學(xué)品經(jīng)營許可延期換證”。這讓他感嘆“真的是很方便!”

　　這樣的方便，離不開我省政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

　　省政府政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人介紹，我省目前已建成實現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)全覆蓋的全省“一張審批網(wǎng)”，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和審批信息高度共享和公開，走在全國前列。大數(shù)據(jù)的功能遠不止于此。我省重視開展政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作以及取得的成效，有利于打破政府部門信息孤島，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用，大幅提升服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展動能，從而為企業(yè)提供更好的生存和發(fā)展空間。

　　瞄準(zhǔn)難題，以問題為導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境好不好，要看企業(yè)經(jīng)營成本高不高、辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　“我們希望政府部門進一步增強服務(wù)意識，加強基層干部和工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)能力，暢通政企聯(lián)系渠道，建立和維護‘親’‘清’政商關(guān)系?！苯衲?月13日，在省政府舉行優(yōu)化營商環(huán)境主題座談會上，海南華錦旅業(yè)集團股份有限公司董事長李繁華暢所欲言地說道。

　　相同的主題，不同的時間地點，近來我省圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”想方設(shè)法傾聽企業(yè)、走訪各方，不斷自我“號診把脈”、“苦練功夫”。

　　沉下身子，主動傾聽解決企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點和所需所呼，即是“基本功”之一。

　　“一流的營商環(huán)境主要不是追求優(yōu)惠政策‘洼地’，而是打造軟環(huán)境‘高地’。營商環(huán)境建設(shè)要對標(biāo)國際最高水平，與國際接軌?！薄靶枰獌?yōu)化配套環(huán)境，推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展。”“要努力打造誠信政府，防止‘新官不理舊賬’，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性”……在營商環(huán)境主題座談會上，企業(yè)對于營商“硬環(huán)境和軟環(huán)境”的心聲，被一一梳理出來。

　　對于營商環(huán)境涉及的眾多方面內(nèi)容，入駐海南生態(tài)軟件園的企業(yè)、北京空中信使技術(shù)有限公司(空中網(wǎng))首席運營官韓軍感觸頗深。

　　“空中網(wǎng)之所以選擇落戶生態(tài)軟件園并逐步將相關(guān)業(yè)務(wù)植入園區(qū)，正是因為我們實實在在地體驗到這里努力打造的‘舒適感’和‘安全感’?！表n軍說。他和不少同行注意到，海南正通過推進稅收“黑名單”制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套環(huán)境、加強社會誠信體系建設(shè)、營造文明社會氛圍等舉措，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

　　勇于自我解剖、瞄準(zhǔn)難題，同樣屬于“基本功”。

　　細心的投資者可以發(fā)現(xiàn)，目前，海南省投資項目在線審批網(wǎng)站已正式運行。該網(wǎng)站除了實施全流程陽光監(jiān)管外，還在“投資項目審批難點問題征集行動”界面設(shè)置“吐槽”審批難點、建言投資管理、評價政務(wù)服務(wù)環(huán)境等板塊，為企業(yè)和群眾開放暢所欲言的通道，提出意見建議。

　　在新的歷史時期，圍繞“加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境”的要求，海南大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以問題和需求為導(dǎo)向，進一步解放思想、探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供更多便利化服務(wù)。省直各有關(guān)部門要主動思考、主動對接，安排專門力量，研究設(shè)計創(chuàng)新舉措，切實為企業(yè)和群眾解決問題。

　　創(chuàng)新求變，從實際出發(fā);統(tǒng)攬全局，謀定而后動。

　　營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，在構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境的道路上，海南還有許多功課要補，但同時也吹響著改善營商環(huán)境、激發(fā)巨大市場能量的“沖鋒號”。

　　(本報?？?月10日訊)