權(quán)威發(fā)布

人社部發(fā)〔2018〕72號

海南省人力資源和社會保障廳，部屬有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)任務(wù)要求，加快推進(jìn)海南人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞《指導(dǎo)意見》確定的戰(zhàn)略任務(wù)，加大對海南人力資源社會保障領(lǐng)域全面深化改革開放支持力度，深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引才機制，健全改善民生長效機制，全面完善公共服務(wù)體系，著力提升人力資源社會保障服務(wù)水平，為推進(jìn)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強的人才支撐和民生保障。

　　(二)基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞海南深化改革開放的總體目標(biāo)，立足人力資源社會保障部門職能，助力海南改革開放穩(wěn)步前行。

　　——堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，推動政策制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快破除不利于人力資源開發(fā)、流動配置和公共服務(wù)均等化的體制機制障礙。支持海南在人力資源社會保障領(lǐng)域改革創(chuàng)新先行先試，發(fā)揮示范帶動作用。

　　——堅持人才優(yōu)先。發(fā)揮人才第一資源作用，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新，在深化人才發(fā)展體制機制改革上取得突破，聚天下英才而用之，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島，為推動海南發(fā)展提供堅強有力的人才保障。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)海南高起點統(tǒng)籌謀劃人力資源和社會保障事業(yè)，做好系統(tǒng)設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(三)指導(dǎo)海南實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。協(xié)調(diào)中央財政對海南就業(yè)補助資金給予支持，指導(dǎo)海南加強就業(yè)補助資金管理，加大政策落實和資金支出力度，確保資金安全高效運行。支持海南開展國際人才管理改革試點,允許外籍和港澳臺技術(shù)技能人員及符合條件的華僑按規(guī)定在海南就業(yè)。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，給予發(fā)放工作許可。支持海南整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源，對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持海南建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持海南組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年名額增加到300名。

　　(四)支持海南探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域開展試點示范。推動海南建立與市場就業(yè)需求變化相適應(yīng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，滿足市場導(dǎo)向就業(yè)機制下勞動者求職及企業(yè)用人的需要。指導(dǎo)海南大力推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃。會同有關(guān)部門積極推動海南省公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)。

　　(五)指導(dǎo)和支持海南加強人力資源市場建設(shè)。將海南列入部人力資源服務(wù)業(yè)支持計劃。指導(dǎo)海南規(guī)劃建設(shè)全省分布合理的人力資源服務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)，重點打造三亞、?？谀媳眱蓸O國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持海南引進(jìn)高端人力資源服務(wù)機構(gòu)，允許外商獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)在海南省設(shè)立總部或分支機構(gòu)。支持海南自貿(mào)區(qū)試行人力資源市場外資準(zhǔn)入試點，允許外商獨資設(shè)立人才中介機構(gòu)，允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介機構(gòu)。中外合資人才中介機構(gòu)的設(shè)立，取消“中外投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人才中介機構(gòu)”的要求。協(xié)助海南引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才，全面提高從業(yè)人員的整體服務(wù)水平。支持海南建設(shè)中國海南旅游人才市場。

　　三、完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平

　　(六)支持海南全面實施全民參保計劃，加強分類指導(dǎo)，推進(jìn)海南2020年底前基本實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。加強對外國人在海南參加社會保險工作的指導(dǎo)。根據(jù)社會保險法有關(guān)規(guī)定，支持海南解決引進(jìn)人才涉及的社保有關(guān)問題。

　　(七)支持和指導(dǎo)海南完善養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等，完善多層次社會保障體系，建立健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。積極配合有關(guān)部門研究解決海南農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險基金缺口問題。

　　(八)支持和指導(dǎo)海南完善失業(yè)保險制度。支持海南實施失業(yè)保險穩(wěn)崗和技能提升補貼政策，大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和技能提升“展翅行動”，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能作用。

　　(九)支持和指導(dǎo)海南完善工傷保險制度。支持海南借鑒國際工傷保險制度的先進(jìn)經(jīng)驗，加快完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系和服務(wù)體系建設(shè)。支持海南探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，化解靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害事故風(fēng)險。支持海南啟動“中國(海南)康復(fù)中心”項目建設(shè)。

　　(十)指導(dǎo)海南加強社會保險基金監(jiān)管。探索開展社會保險基金投資運營，建立基金預(yù)警、儲備和保值增值機制，確?；饎討B(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

　　四、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人才集聚高地

　　(十一)支持海南構(gòu)建更加開放的引才機制。指導(dǎo)海南完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)發(fā)展的人才制度體系，推進(jìn)海南人才體制及配套政策改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。支持海南健全吸引國外高端人才和國內(nèi)各類優(yōu)秀人才的政策，對港澳臺及外籍高層次人才在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。支持海南省在種業(yè)、海洋、航天等重點領(lǐng)域建設(shè)國家級專家服務(wù)基地。開展專家服務(wù)基層活動，充分利用專家服務(wù)基層工作平臺，柔性吸引人才，服務(wù)海南發(fā)展。利用專家休假活動契機，為海南柔性引進(jìn)人才和智力搭建平臺。指導(dǎo)和支持海南以部省名義舉辦“中國(海南)人才交流會”，自2019年起定期舉辦。

　　(十二)指導(dǎo)和支持海南加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，加大對海南省高層次人才隊伍建設(shè)支持力度，在國務(wù)院政府特殊津貼、百千萬人才工程國家級人選選拔中適當(dāng)增加海南推薦名額。支持海南建立全省共享的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審信息系統(tǒng)。適時啟動部省共建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，幫助海南提升留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，鼓勵和支持留學(xué)人員到海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持海南完善博士后制度，實施博士后工作分級管理，增加博士后流動站和工作站數(shù)量，指導(dǎo)海南建立博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。指導(dǎo)海南完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,提高繼續(xù)教育質(zhì)量和水平。通過實施國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等，進(jìn)一步加大對海南專技人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持的力度。幫助推進(jìn)海南與中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會科學(xué)研究院等科研機構(gòu)以及國內(nèi)著名高校、醫(yī)療機構(gòu)開展合作，建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

　　(十三)指導(dǎo)和支持海南加強技能人才隊伍建設(shè)。推動部省共建技能強省合作。支持海南完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。指導(dǎo)海南技工院校全面加強校企合作，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持海南建設(shè)“中國(海南)技能人才綜合發(fā)展基地”，集科研、教學(xué)、培訓(xùn)、交流于一體，整合實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、世賽集訓(xùn)基地、全國技工院校師資研修中心等功能，建成全國一流水平的技能人才培育綜合體。指導(dǎo)海南技能培訓(xùn)向東南亞國家開放，打造區(qū)域技能人才培訓(xùn)高地。推進(jìn)技工院校在專業(yè)設(shè)置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對接，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。指導(dǎo)海南省技師學(xué)院做好職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目立項申報和國家級重點技師學(xué)院申請工作。在技工院校師資能力培訓(xùn)方面向海南省傾斜，支持全國優(yōu)秀技工院校教師到海南技工院校交流授課。

　　(十四)支持海南實施急需緊缺專業(yè)(產(chǎn)業(yè))人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。聚焦海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點領(lǐng)域、十二個重點產(chǎn)業(yè)，支持建立跨省跨境培養(yǎng)培訓(xùn)合作機制，建立培養(yǎng)培訓(xùn)基地(中心)，通過觀摩、進(jìn)修、掛職、跟班學(xué)習(xí)等“走出去”和講課、示范、傳幫帶等“請進(jìn)來”方式，快速提升海南專業(yè)(產(chǎn)業(yè))人才能力和水平，適應(yīng)“三區(qū)一中心”建設(shè)需要。支持海南建設(shè)“一帶一路”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地，探索建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。

　　(十五)指導(dǎo)海南完善人才評價激勵機制。指導(dǎo)海南貫徹實施《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，建立與海南自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的評價機制。指導(dǎo)海南深化職稱制度改革，建立適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)發(fā)展要求、與國際接軌的職稱評價制度，進(jìn)一步打破地域限制，對在中央單位或其他省(區(qū)、市)獲得的職稱予以認(rèn)可，吸引人才向海南流動。支持具有港澳執(zhí)業(yè)資格的服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。支持海南制定職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。

　　五、深化人事薪酬制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

　　(十六)支持海南緊緊圍繞強化公益屬性的目標(biāo)深化事業(yè)單位改革，除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上可取消行政級別。指導(dǎo)海南按照國家部署建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。指導(dǎo)海南制定內(nèi)地企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬的政策措施。指導(dǎo)海南出臺教師、醫(yī)生、科研人員等事業(yè)單位工作人員交流辦法，支持海南建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動機制,制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員兼職有關(guān)政策。支持海南高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職。支持和指導(dǎo)海南將港澳臺居民納入事業(yè)單位公開招聘范圍。指導(dǎo)海南制定發(fā)布事業(yè)單位招聘和管理外籍人員的政策措施。

　　(十七)指導(dǎo)海南健全最低工資評估機制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)海南進(jìn)一步完善工資支付保障政策法規(guī)。配合有關(guān)部門指導(dǎo)海南國有企業(yè)完善技術(shù)和管理要素參與分配的機制，優(yōu)化體現(xiàn)相關(guān)人才價值的崗位工資評價體系。支持和指導(dǎo)海南探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的事業(yè)單位工資制度，在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配政策。指導(dǎo)海南做好事業(yè)單位實施績效工資工作，結(jié)合行業(yè)特點健全績效考核辦法，完善內(nèi)部收入分配激勵機制，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。支持海南根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價等因素合理確定事業(yè)單位績效工資水平，建立正常調(diào)整機制。平穩(wěn)推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，及時研究解決試點中遇到的問題。

　　六、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益

　　(十八)指導(dǎo)海南健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動用工制度。鼓勵海南研究探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點的勞動用工政策。指導(dǎo)海南完善勞動人事爭議多元處理機制。支持海南建立高素質(zhì)、專業(yè)化的仲裁員隊伍。支持海南推進(jìn)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)海南完善推進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　七、加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平

　　(十九)指導(dǎo)海南加快建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持海南社會保險公共服務(wù)省級平臺優(yōu)先接入國家統(tǒng)一平臺，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)均等的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。指導(dǎo)海南制定和落實打贏人力資源和社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案。

　　(二十)指導(dǎo)海南制定社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)和支持海南先行探索，盡快出臺社會保障卡“一卡通”地方性法規(guī)。支持海南先行啟動第三代社會保障卡發(fā)行應(yīng)用，在海南開展電子社?？ㄔ圏c。2020年底前，基本建立海南省社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理模式，實現(xiàn)社會保障卡在人力資源社會保障、財政惠民、醫(yī)療健康、社會治理、城市交通、文化教育、社會公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、旅游、金融服務(wù)等各類政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,并在全國進(jìn)行推廣。

　　(二十一)指導(dǎo)和支持海南持續(xù)推進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。指導(dǎo)海南開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用，加快完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和人力資源社會保障服務(wù)APP建設(shè)。加強部省業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，指導(dǎo)海南“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用。支持各類人力資源社會保障信息系統(tǒng)與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接聯(lián)通，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘。指導(dǎo)海南升級完善全省統(tǒng)一的12333咨詢服務(wù)平臺。

　　(二十二)支持海南加強人力資源和社會保障干部職工隊伍建設(shè)。部里舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班向海南傾斜增加名額。指導(dǎo)和幫助海南人力資源和社會保障系統(tǒng)與外省市進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)。自2018年至2022年，選派優(yōu)秀干部到海南掛職和對口幫扶，支持和幫助海南選派干部到部里及相關(guān)單位掛職和帶培跟學(xué)。

　　八、組織實施

　　(二十三)建立溝通協(xié)調(diào)機制。建立部省人力資源社會保障部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由部領(lǐng)導(dǎo)召集，部屬有關(guān)單位和海南省人力資源和社會保障廳參加。每年組織召開專題會議，部省進(jìn)行交流溝通和工作對接，就重點事項和問題進(jìn)行專題研究和協(xié)調(diào)。不定期開展專項調(diào)研，實地了解情況，精準(zhǔn)摸清政策需求和實施效果，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

　　(二十四)明確責(zé)任分工。人力資源社會保障部對海南全面深化改革開放提供政策支持。部屬有關(guān)單位加大指導(dǎo)和支持力度，及時幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。海南省人力資源和社會保障部門切實履行主體責(zé)任，主動加強溝通對接，共同推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施貫徹落實。

　　(二十五)抓好督辦落實。海南省人力資源和社會保障部門和部屬有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真細(xì)化落實方案提出的各項政策舉措，明確各項任務(wù)的實施責(zé)任主體、時間表和路線圖，及時組織開展督查評估，確保各項政策舉措落到實處。

人力資源社會保障部

2018年11月22日