原創(chuàng)報(bào)道

　　南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端?？?2月27日消息(南海網(wǎng)記者 康景林)我省第一部以“中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”冠名的地方性法規(guī)——《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》12月27日在?？谡桨l(fā)布，將于2019年1月1日起正式施行?！稐l例》在商事登記方面進(jìn)行了五大制度創(chuàng)新，屬全國首創(chuàng)。其中，商事登記“全島通辦”“一網(wǎng)通辦”制度，將令登記注冊“辦事不求人”，企業(yè)在辦理簡單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。南海網(wǎng)記者 康景林?jǐn)z

　　《條例》是在習(xí)近平總書記“4.13”重要講話之后，我省第一部以“中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”冠名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，是在總結(jié)我省改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并集成國內(nèi)“放管服”改革成果的基礎(chǔ)上，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對商事登記制度進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新。

　　《條例》分為五章，共六十六條，從登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面規(guī)范海南全島商事登記行為。

　　《條例》率先在全國實(shí)現(xiàn)商事登記“全島通辦”、簡化簡易注銷公告程序、信用修復(fù)、減免商事主體負(fù)面信息公示事項(xiàng)、外國(地區(qū))企業(yè)直接登記等五個(gè)方面的制度創(chuàng)新。

　　《條例》完善了信息共享和執(zhí)法協(xié)作、證照分離改革中的“雙告知”、經(jīng)營場所登記與許可之間的銜接和“一址多照”等制度規(guī)定，對全島登記管轄、自主申報(bào)登記、注冊官制度、申請人身份驗(yàn)證等13個(gè)方面的工作進(jìn)行了重大改革。

　　今日，省人大法制委員會副主任委員鄧云秀對《條例》進(jìn)行發(fā)布時(shí)說：這些改革與創(chuàng)新最大限度還權(quán)于市場和市場主體，全面貫徹落實(shí)了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019)》關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推行企業(yè)自主登記制度，全面實(shí)施全省通辦的注冊官制度，實(shí)行開辦企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等改革舉措?！稐l例》的貫徹實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”的目標(biāo)，也將為建立自由貿(mào)易港政策和制度體系提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　海南省市場監(jiān)督管理局副局長王磊告訴南海網(wǎng)記者，《條例》第五十三條對失信人進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，“在他們信用修復(fù)前，寸步難行!”

　　五大制度創(chuàng)新屬全國首創(chuàng)

　　第一項(xiàng)創(chuàng)新,《條例》突出了“全島通辦”的特點(diǎn)和“全網(wǎng)通辦”的要求。同時(shí)也落實(shí)了省委劉賜貴書記提出的要把海南島作為一個(gè)大城市來統(tǒng)一管理的要求，打破了區(qū)域行政區(qū)劃的限制，統(tǒng)一調(diào)配注冊官資源?！叭珝u通辦”指的是兩個(gè)方面：一個(gè)方面是申請人在海南島的任何一個(gè)地方都可以在線提交登記注冊的申請，沒有必要再到工商登記的窗口;另一個(gè)方面是全島300多個(gè)注冊官全部在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上履行職責(zé)、核準(zhǔn)登記、統(tǒng)一簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人可以自行選擇在全島任何一個(gè)市場監(jiān)管部門窗口去打印紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。實(shí)現(xiàn)了全島統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一版式。這在全國各省區(qū)市里面是第一家。

　　第二項(xiàng)創(chuàng)新，是在破解“準(zhǔn)入難”的同時(shí)要解決“退出難”的問題。也就是進(jìn)一步簡化注銷登記程序，特別是簡易登記注銷程序，在全國率先把簡易注銷的網(wǎng)絡(luò)公告時(shí)間從45天減少到7天，大大提高了企業(yè)退出的效率。

　　第三項(xiàng)創(chuàng)新，是首次在海南嘗試建立信用修復(fù)制度。允許已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，通過主動(dòng)糾正自己的失信行為、主動(dòng)履行自己的法定義務(wù)、主動(dòng)采取措施消除不良社會影響、積極主動(dòng)地承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任等等這些行為，來提前解除或者移出經(jīng)營異常名錄。鼓勵(lì)企業(yè)通過自己的積極主動(dòng)的行為，來修復(fù)自己曾經(jīng)的失信違法記錄，從而打造海南誠信守法的一流營商環(huán)境。

　　第四項(xiàng)創(chuàng)新，是在全國率先減免了個(gè)別商事主體的信息公示義務(wù)。按照國家要求，所有的商事主體的行政處罰信息等負(fù)面信息，市場主體有公示的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)有公示的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定在行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行了公示職責(zé)的情況下，市場主體可以不強(qiáng)制公示行政處罰的負(fù)面信息。

　　第五項(xiàng)創(chuàng)新，是在附則里面原則上允許符合一定條件的、在國外注冊的運(yùn)營達(dá)到一定年限、具有良好的社會信譽(yù)的外國公司直接落地在海南的特定區(qū)域。具體特定區(qū)域設(shè)在什么地方《條例》只是作了原則規(guī)定，下一步將授權(quán)有關(guān)部門，包括通過省人大立法的形式來劃定，給外國公司直接來海南經(jīng)營活動(dòng)開一個(gè)口子。這在全國層面來講是最大的制度創(chuàng)新。

　　13項(xiàng)新舉措規(guī)范全省商事登記

　　1、將登記、監(jiān)管的適用范圍擴(kuò)大至以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。

　　2、將登記管轄由省、市、縣(區(qū))、自治縣分級登記改為統(tǒng)一登記。

　　3、實(shí)行自主申報(bào)登記制度，全面推行全程電子化商事登記，最大限度實(shí)現(xiàn)商事主體“自由生、自由死”。

　　4、實(shí)行“全島通辦”的注冊官制度。登記機(jī)關(guān)隨機(jī)選派注冊官，對商事主體進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照。

　　5、實(shí)行名稱自主申報(bào)，登記機(jī)關(guān)不再對名稱進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，《條例》賦予申請人名稱自主選擇權(quán)，將對名稱的審查移到事中事后監(jiān)管。

　　6、實(shí)行住所(經(jīng)營場所)自主申報(bào)，商事主體在登記注冊時(shí)，可不再提交住所(經(jīng)營場所)使用證明。

　　7、登記機(jī)關(guān)通過登記平臺自動(dòng)驗(yàn)證申請人及其他相關(guān)人員身份信息，認(rèn)可電子簽名與紙質(zhì)簽名具有同等效力，取消人工驗(yàn)證身份。

　　8、明確形式審查原則下的審慎審查情形，增加了對申報(bào)的非格式化電子文件、因變更導(dǎo)致投資人組成和持股比例變化、一般注銷登記等情形明確進(jìn)行核驗(yàn)的審慎審查。

　　9、建立商事登記聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)商事主體文件接收、保管、商事登記、年度報(bào)告及其他信息公示等事務(wù)。

　　10、建立名稱糾正制度，對違反誠信原則、公序良俗、禁止性及限制性規(guī)定等不適宜使用的名稱予以強(qiáng)制糾正。

　　11、加強(qiáng)對未核實(shí)住所(經(jīng)營場所)的檢查和抽查;

　　12、對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的商事主體實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　13、加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)作和監(jiān)督。

　　五個(gè)配套文件將于元旦正式上線運(yùn)行

　　《條例》于12月26日經(jīng)海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過。

　　為確?！稐l例》的貫徹施行，海南省市場監(jiān)督管理局即將印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體名稱禁限用規(guī)則》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體名稱相同相近比對規(guī)則》《內(nèi)資有限公司和個(gè)體工商戶設(shè)立的登記文書、材料規(guī)范、章程、辦事指南》《海南省市場監(jiān)督管理局注冊官工作和管理規(guī)則》《海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施<中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例>的通知》五個(gè)配套文件。海南商事主體登記平臺也于《條例》施行之日起正式上線運(yùn)行。