海南社會

　　70年來，?？趶倪呞镄〕亲呦颥F(xiàn)代化城市，基礎設施加快建設、城市品質(zhì)不斷提升……

　　打造標桿 譜寫發(fā)展新篇

　　航拍海南?？诮瓥|新區(qū)。江東新區(qū)位于?？谑袞|海岸區(qū)域，總面積約298平方公里，分為東部生態(tài)功能區(qū)和西部產(chǎn)城融合區(qū)。 高林 攝

　　1950年，一場驚心動魄的渡海戰(zhàn)役讓海南獲得解放，走向新生。從此，椰城?？陂_啟了從邊陲小城走向現(xiàn)代化中心城市的歷史進程——城市框架不斷向東西兩翼拓展、基礎設施建設加快推進、交通網(wǎng)絡“海空并進”、城市品質(zhì)不斷提升……70年來，海口書寫了一部波瀾壯闊的城市奮斗史。

　　“?？谝谕苿痈哔|(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮好省會中心城市的帶頭、引領、示范作用。”省委書記劉賜貴對?？诘陌l(fā)展寄予厚望。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府堅強領導下，海口全市干部群眾守初心、擔使命，找差距、抓落實，正按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，努力在海南自貿(mào)港建設中打造標桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中勇當先鋒，做好表率，奮力答好自貿(mào)區(qū)港建設新征程中的“時代考題”，譜寫新時代海口高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　十二個重點產(chǎn)業(yè)動能不斷增強

　　日前，?？谝患径冉?jīng)濟數(shù)據(jù)出爐。盡管受疫情等因素的影響，但?？诠潭ㄙY產(chǎn)投資逆勢上揚，增長幅度達到12.3%。其中，房地產(chǎn)和非房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)之比為33.9：66.1，表明?？谠谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面取得了較好進展。

　　成績的取得，并不是一蹴而就的。這背后，是多年來，?？谌猩舷聢猿中掳l(fā)展理念，以壯士斷腕的決心，不斷擺脫房地產(chǎn)依賴，用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快培育新動能，盤活挖潛、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。

　　在?？?，以房地產(chǎn)投資為主的固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生根本性改變。2019年，該市深入推進“兩個確保”百日大行動，集中開工七批130個海南自貿(mào)區(qū)港建設項目，完成投資260億元，項目個數(shù)和投資金額均為全省第一。

　　其中，文明東越江通道進展順利，美蘭空港一站式飛機維修基地、順豐海南國際生鮮港等項目開工建設，美蘭機場二期飛行區(qū)竣工驗收，椰海大道東延長線建成通車，國內(nèi)首條利用高鐵開通的市域列車投入運營——多個民生重點項目的加快推進為?？谖磥沓鞘薪ㄔO的提質(zhì)升級打下了堅實基礎。

　　以十二個重點產(chǎn)業(yè)為抓手，?？谇嫫鹆烁哔|(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”。醫(yī)藥、會展、低碳制造、醫(yī)療健康、教育、金融、物流等產(chǎn)業(yè)占全省比重超過50%。

　　分產(chǎn)業(yè)類別看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。成功引進阿里巴巴、字節(jié)跳動等知名互聯(lián)網(wǎng)公司。復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園西海岸總部基地開工建設，產(chǎn)業(yè)載體布局逐步完善。“復興城始終緊扣海南時代發(fā)展的主題，面對建設自貿(mào)港的歷史機遇，園區(qū)調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展以智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、金融科技和國際離岸創(chuàng)新為核心的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。力爭在2020年園區(qū)總體營收突破200億元，稅收突破15億元。”?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園副總經(jīng)理馬亮介紹。

　　醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)熱點不斷。自2003年確立重點發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以來，?？诿磕陥猿之a(chǎn)業(yè)扶持資金80%以上均用于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以空前的政策扶持力度，積極培育一流的高新技術醫(yī)藥企業(yè)、發(fā)展一流的高新技術醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，已建成“海口藥谷”產(chǎn)業(yè)集群，聚集了全省90%以上的醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。在2019年舉辦的知名醫(yī)藥企業(yè)?？谛谢顒又?，又有6家知名醫(yī)藥企業(yè)將在?？谠O立跨區(qū)域總部。

　　會展業(yè)步入發(fā)展快車道。?？诔浞掷梅龀謺箻I(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵會展企業(yè)招會引展，創(chuàng)辦新展，會展業(yè)在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量上均取得持續(xù)突破。僅2019年，就舉辦了首屆?？趪H新能源汽車展覽會、第十屆中國國際創(chuàng)意設計推廣周、第四屆海南新能源汽車及電動車展覽會等多場極具影響力的展會活動。2019自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇、2019年商業(yè)責任國際論壇、中國(海南)國際入境旅游營銷大會等大型國際會議也陸續(xù)登陸?？冢?ldquo;中國會議之角” 的雛形已初具規(guī)模。

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　　省委常委、?？谑形瘯浐沃矣驯硎?，?？谌懈骷壐鞑块T要緊扣海南自貿(mào)港建設，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大領域”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，為?？诟哔|(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　用最好的環(huán)境吸引最好的投資

　　1月15日，?？谑旋埲A區(qū)為海南綠建投資有限公司現(xiàn)場頒發(fā)了首張加蓋新印章的建筑工程施工許可證，標志著“一枚印章管審批”改革在龍華區(qū)正式落地實施。劉偉 攝

　　要贏得城市發(fā)展的主動，優(yōu)惠政策的比拼不具有持久性，唯有優(yōu)化營商環(huán)境才是制勝之道。

　　“當時因為項目工期緊，施工合同已簽并已郵寄，因此抱著試一試的心態(tài)申請辦理施工許可事項。” 日前，海口市城市發(fā)展有限公司工作人員黎開鑫在辦理?？谑谐俏餍W新建教學綜合樓項目施工許可證時，由于部分材料暫缺便向龍華區(qū)行政審批服務局反映了相關情況。

　　“沒想到龍華區(qū)在了解到我們的訴求和困難之后，當即以容缺后補方式，給予辦理了施工許可證，幫助我們解決了大難題。”順利拿到許可證，黎開鑫很是高興。

　　?？谑旋埲A區(qū)行政審批服務局局長曹獻平介紹，針對辦件等待時間長、申請材料多、體驗感差等問題，該局推出民辦非企業(yè)單位成立登記、民辦非企業(yè)單位變更登記、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)等15個承諾事項以及單位、個體工商戶從事出版物零售業(yè)務年度核驗，建筑工程施工許可證，城市道路占用、挖掘許可(應急搶修)等7 個容缺后補事項。

　　原本需要等證件全部齊全才能辦理的業(yè)務，現(xiàn)在可以容缺補辦。龍華區(qū)行政審批服務局高效、人性化的服務贏得企業(yè)點贊的同時，也使企業(yè)對未來在該區(qū)的發(fā)展充滿信心。

　　這只是?？趦?yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，海口持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)各類市場主體活力，以開放的勢態(tài)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)安家落戶。

　　——頂層設計支撐。?？诮梃b國際國內(nèi)先進做法，推出大量優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施。2019年10月，海口出臺《關于進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》，從進一步精簡審批、放寬市場準入、減輕企業(yè)稅費負擔、加大信貸支持力度等9個方面，提出32條促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關措施，推動民營經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中的重要作用。同時，率先在全省建立服務民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。

　　——“放管服”改革深入推進。?？诘?ldquo;極簡審批”改革措施被國務院通報表揚，商事主體全程電子化登記、一網(wǎng)通辦，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，注銷公告時間壓縮至7天。工程建設項目審批事項從96項減至68項，審批再提速50%以上。推進“一窗式”改革、企業(yè)秘書、項目集中并聯(lián)審批日、建筑工程施工承諾制等新制度，審批效率不斷提高。設立服務民營經(jīng)濟專門機構(gòu)，共收集民營企業(yè)各方面訴求145項，已解決或辦理需持續(xù)跟進118項，占總數(shù)81.4%。

　　——減稅降費落實到位。?？谏钊胱ズ迷鲋刀悺⑸鐣ｋU費、小微企業(yè)“六稅兩費”等各項減稅降費政策落實，取得良好成效。2019年1至9月，全市新增減稅降費43.58億元，其中新增減稅37.48億元，社會保險費減免6.1億元。新冠肺炎疫情期間，?？谑邪l(fā)布《應對新冠肺炎疫情保障項目建設的政策措施》，從支持項目建設先行用地、調(diào)整土地合同簽訂期限、變更出讓土地繳款期限、實行新出讓土地分期繳款等11個方面，幫助企業(yè)合理應對疫情，支持企業(yè)渡過難關，積極推進項目開發(fā)建設。

　　?？谑形睍?、市長丁暉表示，?？谝蛟煲哉\信為本、效率為先、公平為要、可預期的市場環(huán)境，做到對企業(yè)“無事不擾，有事必應”，以提升市場主體獲得感滿意度為核心打造一流營商環(huán)境。

　　在營商環(huán)境不斷向好的發(fā)展背景下，?？诘慕?jīng)濟發(fā)展活力明顯增強，市場主體快速增長。2019年，?？谑腥晷略鍪袌鲋黧w9.54萬戶，比上年增長 54.4%，占全省的39%。目前海口市認定總部企業(yè)24家，包括綜合型(區(qū)域型)總部企業(yè)19家，高成長型總部企業(yè)5家。截止到2019年12月份，經(jīng)濟貢獻30億元。

　　園區(qū)基礎持續(xù)夯實

　　挖掘政策紅利確保早期收獲

　　海口復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工正在辦公。 高林 攝

　　一輛輛工程車來回穿梭，高揚的挖土機斗將土方傾瀉而下，沉重的壓路機緩緩移動，在海口江東新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)項目工地，建設熱潮同樣一浪高過一浪。

　　“200多輛工程車、148臺各類施工機械、248名工人，我們成功將這1.79平方公里土地變成一個大施工場。”該項目負責人李運魏介紹稱，江東新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)項目(一期)是省重點項目，處于江東新區(qū)的中心位置。起步區(qū)28條道路建成后，能大大提高江東新區(qū)的交通服務水平，優(yōu)化江東新區(qū)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善周邊居民出行條件，進一步展示海口新形象。

　　如今，在江東新區(qū)，“五網(wǎng)”基礎項目已經(jīng)遍地開花，美蘭機場二期周邊路網(wǎng)(臨云互通段)、臨空經(jīng)濟區(qū)基礎設施配套建設項目一期、靈桂路二期市政化改造4 個項目均已進入施工沖刺期。按照快線慢網(wǎng)、窄路密網(wǎng)、網(wǎng)絡化布局規(guī)劃要求，未來江東新區(qū)將以綜合交通樞紐為核心，以多層次、四通八達的交通網(wǎng)絡為紐帶，打造高效、智能、安全、便捷、綠色、創(chuàng)新型綜合交通體系，支撐和引領新區(qū)跨越式發(fā)展。

　　園區(qū)是承接自貿(mào)港政策建設早期安排、早期收獲的主陣地，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。在海南自貿(mào)港建設開局之年，我省確定11個重點園區(qū)將率先實施相關政策和進行壓力測試，引領自貿(mào)港時代開放步伐。其中就有海口江東新區(qū)、?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含觀瀾湖旅游園區(qū))、?？诰C合保稅區(qū)。

　　為了給園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“鋪路架橋”，?？诮瓥|新區(qū)對標對表“兩區(qū)一標桿”定位，完成“1+6+13+16”規(guī)劃體系，基礎設施建設加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準導入，起步區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)建設全面開工，引進產(chǎn)業(yè)項目21個，其中4個項目開工建設，10家企業(yè)完成供地，為跨越式發(fā)展奠定了扎實基礎;高新區(qū)與上海臨港集團合作協(xié)議落地，園中園開發(fā)模式取得突破，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū);海口綜合保稅區(qū)的平行進口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2019年進出口總值增長16.2倍……

　　同時，?？谝蟾鞔笾攸c園區(qū)在精準招商方面為全市做示范，立足功能定位，緊緊圍繞自貿(mào)港早期政策受惠產(chǎn)業(yè)提前制定“一單兩庫”，即產(chǎn)業(yè)準入清單、行業(yè)龍頭企業(yè)庫、招商項目庫，主動開展點對點、小范圍、面對面的招商。

　　江東新區(qū)起步區(qū)針對世界500強企業(yè)上門招商，臨空經(jīng)濟區(qū)依托空港綜保區(qū)申報和一站式飛機維修基地、順豐物流基地，盡快做大航空維修、空港物流、融資租賃等業(yè)務;高新區(qū)在打造高端研發(fā)制造基地、大院大所研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目上集中發(fā)力突破;綜保區(qū)要充分利用貿(mào)易投資便利化政策，擴大免稅品進口、保稅文化、整車口岸平行進口、橡膠保稅倉儲、跨境電商等外貿(mào)業(yè)務板塊;復興城產(chǎn)業(yè)園聚焦智能物聯(lián)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)信息等領域，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和總部企業(yè)落戶，謀劃推動國際數(shù)據(jù)離岸中心建設;觀瀾湖進一步加快旅游、文化、影視、體育、教育等要素聚合，打造集影視制作、國際演藝、體育賽事、創(chuàng)意藝術、購物為一體的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。滄海桑田，不變的是海口改革篤定穩(wěn)健的腳步。在海南加快建設中國特色自由貿(mào)易港進程的關鍵時刻，?？谟钟瓉砹诵碌臍v史發(fā)展機遇。?？谌猩舷聦W好用足用好黨中央、國務院賦予海南的利好政策，貫徹新發(fā)展理念，緊抓園區(qū)發(fā)展，打贏三大攻堅戰(zhàn)，不斷保障和改善民生，在推動高質(zhì)量發(fā)展中當好排頭兵，在海南自貿(mào)港建設中扛起?？趽?。

　　(本版策劃/撰稿 賈嘉)