海南時(shí)政

貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

編者按

今年政府工作報(bào)告提到“扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，海南正蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，廣東、浙江也正在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，海南日?qǐng)?bào)與南方日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)等省級(jí)黨報(bào)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員共話自貿(mào)港（區(qū)）建設(shè)，暢談生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與開放合作。

?？跒掣浇？谑惺兰o(jì)大橋、云洞書屋。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂 攝

全國(guó)政協(xié)委員、?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉：

高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作

■ 海南日?qǐng)?bào)特派記者 邱江華

“建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，我們要主動(dòng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮RCEP等自貿(mào)協(xié)定與自由貿(mào)易港政策的疊加優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好封關(guān)運(yùn)作軟硬件準(zhǔn)備工作，促進(jìn)自由貿(mào)易港的自由化便利化水平。”3月8日，在北京參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員、?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，就如何推動(dòng)自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地轉(zhuǎn)化為海南自貿(mào)港建設(shè)的動(dòng)力，提出了他的建議。

“海南急需學(xué)習(xí)借鑒江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，急需深化對(duì)改革開放規(guī)律的把握，在更高水平上推進(jìn)改革開放。”施宗偉表示，海關(guān)作為重要的開放經(jīng)濟(jì)職能管理部門，要積極主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在智慧港口建設(shè)、制度集成創(chuàng)新、提高監(jiān)管效能等方面補(bǔ)齊短板，更好地迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

在加快智慧港口建設(shè)方面，施宗偉建議，海南要借鑒洋山港、寧波港等國(guó)際級(jí)港口在口岸基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照智能化、智慧化的方向，建設(shè)海南自由貿(mào)易港“一線口岸”和“二線口岸”。同時(shí)依靠科技賦能建設(shè)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)科技融合，深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、AR等新技術(shù)，全面提升自貿(mào)港信息化支撐水平。

“其次要深化制度集成創(chuàng)新。海南要借鑒上海、江蘇、浙江在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新中積累的經(jīng)驗(yàn)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中深化制度集成創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，為我國(guó)深化改革開放作出生動(dòng)實(shí)踐探索。”施宗偉透露，今年，海關(guān)總署將啟動(dòng)研究海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法。

“?？诤ｊP(guān)要積極學(xué)習(xí)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港的特點(diǎn)，積極提出符合海南發(fā)展的監(jiān)管模式，提升開放監(jiān)管能力水平。”施宗偉說(shuō)，比如實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，海關(guān)對(duì)人員及其攜帶物品的監(jiān)管將是重大難題，我們必須要在海關(guān)現(xiàn)有信用管理體系的基礎(chǔ)上，探索對(duì)自然人的信用管理，通過信用管理手段提升監(jiān)管的效率。

此外，作為重要的開放平臺(tái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在支持海南全面深化改革開放、打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)中具有重要作用。如何提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用？施宗偉說(shuō)，海南要學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提升保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展水平。積極推動(dòng)重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”監(jiān)管模式，支持?jǐn)U大各項(xiàng)政策實(shí)施效應(yīng)。加大“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度的試點(diǎn)范圍，為全島封關(guān)運(yùn)作開展壓力測(cè)試。

2021年12月，海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)大至?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)，我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。施宗偉表示，?？诤ｊP(guān)將全力做好洋浦保稅港區(qū)繼續(xù)實(shí)施“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)，全力支持?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)承接試點(diǎn)，助力我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步把現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展好。

（海南日?qǐng)?bào)北京3月9日電）

?？谑袊?guó)家帆船基地公共碼頭游客中心。海南日?qǐng)?bào)記者 封爍 攝

全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌：

推動(dòng)粵瓊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

■ 南方日?qǐng)?bào)記者 昌道勵(lì)

“依托粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、超大規(guī)模市場(chǎng)與海南自貿(mào)港的高水平開放政策等優(yōu)勢(shì)，粵瓊兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，延伸國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有利于推進(jìn)兩個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說(shuō)。

在寧凌看來(lái)，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍有很大空間。兩省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作發(fā)展前景廣闊。

“推進(jìn)兩省產(chǎn)業(yè)深入對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，對(duì)于維持我國(guó)在全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的地位有著重要作用。”寧凌認(rèn)為，著力構(gòu)建粵瓊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，可從聯(lián)動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、粵瓊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)、粵瓊熱帶農(nóng)業(yè)與種業(yè)合作基地和共建海洋科技合作區(qū)等方面著手。

在聯(lián)動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地方面，可依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群基礎(chǔ)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展模式，有效夯實(shí)海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，助力大灣區(qū)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域有效延伸國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位和作用。

在聯(lián)動(dòng)建設(shè)粵瓊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)方面，可以博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等為載體，探索聯(lián)合開展國(guó)家醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)引入廣東文旅康養(yǎng)知名企業(yè)在海南全省布局，共建濱海優(yōu)質(zhì)生活圈。

寧凌認(rèn)為，在粵瓊兩省聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，是發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)、落腳點(diǎn)。他建議，依托粵西地區(qū)優(yōu)良深水港，重點(diǎn)建設(shè)物流港口基地、化工及鋼鐵基地、能源基地等;重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣、海洋高端裝備、海洋生物等產(chǎn)業(yè)集群，培育天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋交通運(yùn)輸、船舶制造、臨海石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

寧凌認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)海南自貿(mào)港，還應(yīng)該以特別合作區(qū)作為推進(jìn)平臺(tái)。比如湛江市徐聞縣，在與海南島一水之隔的瓊州海峽北岸，是連接內(nèi)陸與海南的重要交通樞紐和黃金水道。同時(shí)，徐聞也是廣東對(duì)接海南自貿(mào)區(qū)的窗口，服務(wù)海南自貿(mào)港的“橋頭堡”，有著自身特有的資源、腹地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。

入籍“中國(guó)洋浦港”的全球首艘LNG雙燃料超大型原油輪“遠(yuǎn)瑞洋”輪。 (中遠(yuǎn)海運(yùn)能源運(yùn)輸股份有限公司供圖)

全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳：

系統(tǒng)施策推動(dòng)“五水共治”

■ 浙江日?qǐng)?bào)記者 鄭亞麗

“讓浙江的水恢復(fù)本來(lái)的顏色，靠的就是‘五水共治’。”全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳說(shuō)，浙江因水而名、因水而興、因水而美，在一躍成為經(jīng)濟(jì)大省后，也曾一度“因水而憂”。

面對(duì)百姓“水更清”的愿景，2013年以來(lái)，浙江以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“任何一項(xiàng)工作，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。”劉銳一直致力于生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，在她看來(lái)，浙江的“五水共治”之所以能成功，離不開體制機(jī)制的創(chuàng)建。在浙江，有一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)——治水辦。這是一個(gè)專門為治水設(shè)立、貫通省市縣三級(jí)的新機(jī)構(gòu)，專班的人員來(lái)自生態(tài)環(huán)境、水利、住建等領(lǐng)域。陣容，不可謂不龐大，這也讓治水工作有了制度保障。

在實(shí)際操作中，“五水共治”還有完整的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和措施配套。劉銳介紹，圍繞治水工作，全省各市、縣（市、區(qū)）層面制定出聯(lián)動(dòng)規(guī)劃或具體方案。在具體實(shí)踐過程中，浙江又創(chuàng)新提出治水“三部曲”——立足浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從對(duì)感官污染最明顯的垃圾河、黑河、臭河入手，開展“清三河”，到以“截、清、治、修”四個(gè)環(huán)節(jié)為主的剿滅劣V類水行動(dòng)，再到“污水零直排區(qū)”建設(shè)，步步深入、循序漸進(jìn)。

治水是個(gè)系統(tǒng)性工程。“正所謂污染在水里，根子在岸上。”劉銳說(shuō)，河流出現(xiàn)問題，“病情”不同，“病因”各異。因此，在治水過程中，要用系統(tǒng)性思維考慮問題。比如同一條河流的治理不僅要考慮河里還要考慮岸上，不僅要生態(tài)環(huán)境、水利“出手”，還要聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、住建等部門，從根本上找到科學(xué)合理的治理方案。

如今的浙江，治水不光要看水清不清，還要注重水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。不管是印發(fā)的《八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案》，還是從今年3月1日起浙江八大流域?qū)嵭薪麧O期制度，都旨在鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康，實(shí)現(xiàn)更高階段的“治水”。

“治水是個(gè)細(xì)致活，要統(tǒng)籌謀劃，不能急。”劉銳提醒，治水不必拘泥于形式，也可以試點(diǎn)先行，再把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉推廣，進(jìn)而放大治水效應(yīng)，走出一條最具吸引力的綠色發(fā)展之路。

（本版策劃 彭青林 蔡瀟）