建言海南

　　海南的營商環(huán)境，下一步如何優(yōu)化？近日，省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議召開，就此作出專門部署。

　　其中很多方向性的謀劃，值得我們細(xì)細(xì)琢磨。比如，強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面推動營商環(huán)境整體提升”，要求“打造‘全生命周期’服務(wù)企業(yè)機(jī)制”，指出“加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力”……從“整體”到“全周期”，再到“合力”，透過這些關(guān)鍵詞，可看出，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的一個側(cè)重點(diǎn)，就是更加注重系統(tǒng)謀劃，推動“碎片化”改革向“集成式”邁進(jìn)。

　　“集成”一詞，多用在信息技術(shù)領(lǐng)域，意指各孤立的元件、要素，改變分散狀態(tài)，有機(jī)地組合起來，進(jìn)而發(fā)揮出“1+1＞2”的整體效益。其要旨在于突破孤立隔絕的狀態(tài)，更加突出協(xié)調(diào)、集中、聯(lián)動。具體到營商環(huán)境中，突出制度集成創(chuàng)新，就不能僅僅滿足于某個領(lǐng)域的“單項(xiàng)突破”，拘泥于某項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)化改進(jìn)，而要站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，從體制機(jī)制上發(fā)力，抓全流程、抓全體系，以點(diǎn)帶面，提升整體服務(wù)效能。就世界銀行最新推出的營商環(huán)境新指標(biāo)體系來看，各項(xiàng)評價指標(biāo)覆蓋了企業(yè)從出生到成長直至死亡的全生命周期。由此，無論是落實(shí)中央部署，還是緊跟最新趨勢，海南都需要更加注重制度集成創(chuàng)新。

　　一棵樹，有時很難抵御風(fēng)雨侵襲；但一片林，卻能有效化解外界的破壞，保持蓬勃的生機(jī)。同樣，優(yōu)化營商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只見“樹木”不見“森林”，只求“點(diǎn)”上的突破，忽略“面”上的推進(jìn)。近年來，海南在制度創(chuàng)新上，作出不少努力，從全面推行“極簡審批”，再到創(chuàng)建“土地超市”，一個個案例給企業(yè)帶去便利，有效改善了自身形象，但集成效應(yīng)仍有待提升。海南自貿(mào)港建設(shè)，對標(biāo)的是最高水平的開放形態(tài)，在優(yōu)化營商環(huán)境上，就不能停留于塑造一個個“亮點(diǎn)”，應(yīng)以世界眼光作系統(tǒng)謀劃，在先立后破、流程再造、制度重塑中，積流成河、聚沙成塔，推動營商環(huán)境由一個個“盆景”變成一道道“風(fēng)景”。

　　不過，“單兵作戰(zhàn)”容易，“集群戰(zhàn)斗”就難了，這既需要認(rèn)識上的拔高，也需要行動上的緊密配合。體現(xiàn)到營商環(huán)境優(yōu)化上，就不能只盯著專屬的“一畝三分地”，專注于掃好“門前雪”，而要把工作放在自貿(mào)港建設(shè)大局中想思路、尋良策。比如，縱向上須突出“縱深”，抓住一點(diǎn)，理出一串。就服務(wù)企業(yè)來說，既要解決“注冊難”的問題，還要跟進(jìn)“經(jīng)營難”的痛點(diǎn)，為企業(yè)提供“全生命周期”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體事項(xiàng)上，可大膽探索，破除障礙，杜絕“零敲碎打”的碎片化改革，推出更多集成式的“一件事一次辦”服務(wù)。同時，橫向上須突出“互聯(lián)”，整體謀劃、一體推進(jìn)。企業(yè)辦事之所以跑多個部門，多是因?yàn)榉?wù)被分段割裂開來。需突破部門壁壘、打破信息孤島，對“點(diǎn)”上的問題多思考系統(tǒng)上的癥結(jié)，跨部門、跨市縣、跨園區(qū)協(xié)同解決。

　　小智治事，大智治制。自貿(mào)港建設(shè)，尤其是營商環(huán)境的優(yōu)化，越是深入推進(jìn)，越要在制度集成創(chuàng)新上多用力，這是海南的比較優(yōu)勢所在，也是核心競爭力所在。遵循這一邏輯，突出創(chuàng)造性、集成性、系統(tǒng)性，推動各類資源要素優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此助益，必能形成一批層級高、影響力大的制度創(chuàng)新案例，讓海南營商環(huán)境的“金飯碗”更加堅(jiān)固、閃亮。

原標(biāo)題：由“碎片化”邁向“集成式”