權(quán)威發(fā)布

　　《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年11月24日審議通過(guò)，自2024年1月1日起施行。

　　一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

　　一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革決策部署的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出深化行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。黨的二十大報(bào)告再次提出深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》新增推行建立綜合行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革縱深發(fā)展的規(guī)定。海南省委、省政府積極探索，對(duì)我省市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革作出重要部署，提出明確要求，需要通過(guò)地方立法予以落實(shí)。

　　二是推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》充分賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新。省第八次黨代會(huì)報(bào)告明確提出全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，急需通過(guò)立法，為海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的行政執(zhí)法體制機(jī)制法治保障，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐的措施和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革措施的規(guī)范性和約束力，確保重大改革于法有據(jù)。

　　三是破解我省綜合行政執(zhí)法改革重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。在國(guó)家尚未出臺(tái)綜合行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的情況下，我省綜合行政執(zhí)法改革還存在執(zhí)法體制不順、協(xié)作機(jī)制不暢、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)保障不足等突出問(wèn)題，有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為需而立，既保證立法與改革相互銜接，又利于求同存異，最大程度凝聚共識(shí)，持續(xù)推動(dòng)我省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實(shí)效。

　　二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《條例》共二十四條，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時(shí)為繼續(xù)深化改革預(yù)留空間。主要內(nèi)容如下：

　　（一）明確改革的基本原則和方向?！稐l例》根據(jù)黨中央和省委深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署及有關(guān)要求，明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促監(jiān)管，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同，構(gòu)建職責(zé)明確、集約高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會(huì)公布。

　　（二）厘清各方職責(zé)。為厘清理順各方職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同高效運(yùn)行，《條例》規(guī)定：一是建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，為解決改革工作重大問(wèn)題提供組織機(jī)制保障。二是明確省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)應(yīng)執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件、協(xié)調(diào)開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法等工作。三是明確市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作，市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法行使相對(duì)集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)。四是授權(quán)設(shè)區(qū)市的區(qū)一級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立行使相應(yīng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)，為推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限向區(qū)一級(jí)下沉創(chuàng)造條件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合。一是建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。二是規(guī)定涉嫌違法問(wèn)題線(xiàn)索移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行“綜合查一次”制度。三是創(chuàng)設(shè)“派駐執(zhí)法”模式，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門(mén)可以向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法工作的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、辦案程序、文書(shū)格式、服裝標(biāo)識(shí)等，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是推行包容審慎行政執(zhí)法，教育引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。一是健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。二是建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效。三是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過(guò)開(kāi)展督查檢查、案件評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

原標(biāo)題：厘清職責(zé) 加強(qiáng)協(xié)作 規(guī)范執(zhí)法——《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》解讀