瓊理

　　□ 關(guān)繼榮

　　黨的十八大以來，習近平總書記先后3次考察海南，發(fā)表重要講話，為海南發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。進一步深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于海南全面深化改革開放的系列重要講話和指示批示精神，有助于推動海南進一步全面深化改革，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用

　　從1980年國務(wù)院出臺《海南島問題座談會紀要》，到1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，到2009年底海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，再到2018年黨中央賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命，海南在我國改革開放大局中始終具有特殊地位和重要作用。

　　（一）一著先手棋。習近平總書記指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策。這是我國新時代改革開放進程中的一件大事，也是把握未來發(fā)展主動權(quán)的一著先手棋。圍棋講究“寧失數(shù)子，勿失一先”，一著先手棋是贏得全盤的關(guān)鍵。當今世界百年未有之大變局加速演進，在嚴峻復雜的外部環(huán)境中推進中國式現(xiàn)代化，客觀上要求必須找準高水平開放的戰(zhàn)略支點。海南處于東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點，在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要以新一輪全面深化改革開放，吸引全球資源要素集聚，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。

　?。ǘ┮粔K試驗田。黨的十八大以來，習近平總書記在歷次考察海南的重要講話中高頻出現(xiàn)“試驗田”“試驗平臺”“試驗區(qū)”等重要詞匯，特別指出海南具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，這些都集中指向了“試驗”二字。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既不像新加坡是一個獨立的經(jīng)濟體，也不像國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)只是一個生產(chǎn)區(qū)域，而是覆蓋全島，承擔著全面的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，完全有條件把全島作為一個整體來統(tǒng)籌試驗，在推進中國式現(xiàn)代化中先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　（三）一個新標桿。習近平總書記在2018年“4·13”重要講話中要求海南，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿；在2022年4月考察海南時進一步強調(diào)，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，核心意圖一脈相承。當前，發(fā)達地區(qū)深化改革的力度空前，比如上海加快“五個中心”建設(shè)，北京加快建設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，橫琴深度合作區(qū)順利封關(guān)等。全國各地改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流，海南不進則退、慢進也是退，必須以高水平開放倒逼深層次改革、促進高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化打造新標桿。

　?。ㄋ模┮粡堨n麗名片。習近平總書記始終牽掛把海南島更好發(fā)展起來，從要求爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，到爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，再到打造成展示中國風范的靚麗名片，其核心要旨就在于，如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能增強人們對中國特色社會主義的信心。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，將有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。海南有陸地、有海洋，有城市、有農(nóng)村，如果這些都能全面發(fā)展起來，就可以充分體現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)中國風范。

　　牢記習近平總書記為海南全面深化改革開放作出的重要戰(zhàn)略指引

　　習近平總書記始終傾情牽掛海南的全面深化改革開放，從頂層設(shè)計到夯基壘臺、立柱架梁，從方向目標、思路原則到關(guān)鍵舉措，都統(tǒng)籌謀劃、科學部署、領(lǐng)航定向，既有深邃高遠的理論指引，也有務(wù)實可行的路徑安排，為推動海南進一步全面深化改革提供了根本遵循。

　?。ㄒ唬└母镏黝}一以貫之。習近平總書記對海南全面深化改革開放主題深謀遠慮、精準擘畫，從2013年要求建設(shè)好國際旅游島，到2018年要求逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，再到2022年要求加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，一言以蔽之，就是以開放促進改革。海南是一個島嶼，互聯(lián)互通水平和要素配置效率不高，開放是海南的生命線，只有改革開放才能促進要素更加合理流動、推動經(jīng)濟快速增長。“4·13”以來，海南最大的主題是全面深化改革開放，最大的亮點是自由貿(mào)易港建設(shè)，海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，進入了成型起勢的發(fā)展階段。

　?。ǘ└母镏攸c縱深推進。習近平總書記始終牽住海南改革的“牛鼻子”作出前瞻指引，2013年要求“在完善基本經(jīng)濟制度和深化收入分配制度改革、行政管理體制改革等方面取得更大進展”；2018年強調(diào)“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制等方面的改革”，中央12號文件進一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等7個具體領(lǐng)域改革舉措；在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中指出，“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。海南牢記囑托，推動重點領(lǐng)域改革取得一系列標志性成果，省域“多規(guī)合一”改革形成全國示范，“極簡審批”成為全國標桿，自由貿(mào)易港政策和制度體系基本形成，帶來發(fā)展新優(yōu)勢。

　?。ㄈ﹥r值取向以人為本。習近平總書記強調(diào)，海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。海南省陸域小、人口少，實行省直管市縣的體制，有條件有優(yōu)勢搞好基本公共服務(wù)均等化。面對人民群眾新期待，海南抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革，重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，多年來群眾反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解；率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實，等等。實踐證明，對改革價值取向的正確把握，使海南全面深化改革得到了人民群眾的衷心擁護。

　　（四）方式方法科學清晰。習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神對海南全面深化改革提出一系列重要方法論，是推動海南改革行穩(wěn)致遠的制勝法寶。一是堅持守正創(chuàng)新。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義道路，確保改革開放正確方向。二是堅持解放思想和實事求是有機統(tǒng)一。一切從實際出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。三是堅持問題導向。從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)。四是強化改革舉措系統(tǒng)集成。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，形成140項制度創(chuàng)新成果。五是狠抓改革落實。以釘釘子精神抓好黨中央改革部署的貫徹落實，推動各項舉措扎實落地。

　　進一步全面深化改革，為推進中國式現(xiàn)代化作出海南貢獻

　　黨的二十屆三中全會將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。海南是我國改革開放的重要試驗田，有責任、有條件在推進中國式現(xiàn)代化中先行先試、探路開路。

　?。ㄒ唬┰诖蛟旄母镩_放綜合試驗平臺方面，更好發(fā)揮海南全島試點的整體優(yōu)勢。海南是相對獨立的地理單元，有條件把全島作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，在全省開展改革綜合試驗，為全國推出更多更好的經(jīng)驗。要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革、社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，緊緊圍繞在全島建設(shè)自由貿(mào)易港，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　?。ǘ┰谥贫刃烷_放領(lǐng)域，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用。用好RCEP與自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，爭取形成一批有全國示范力、影響力和自由貿(mào)易港辨識度的制度集成創(chuàng)新成果。加快推進封關(guān)運作，持續(xù)加大海南自由貿(mào)易港“一線放開”力度，構(gòu)建安全高效的“二線管住”制度。封關(guān)運作后，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍，放寬貿(mào)易管理措施，推動各類生產(chǎn)要素自由便利流動。

　　（三）在培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力方面，更好發(fā)揮海南科技創(chuàng)新獨特作用。以國家戰(zhàn)略需求為導向，聚焦創(chuàng)新型省份建設(shè)，咬定四大主導產(chǎn)業(yè)、三個未來產(chǎn)業(yè)不放松，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，在解決“卡脖子”問題上貢獻海南力量。充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引進培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，謀劃大科學裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。

　?。ㄋ模┰趯ν忾_放新格局中，把海南打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。加快打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)和跨國公司在海南設(shè)立區(qū)域總部。加快構(gòu)建空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，推動實施“全球自由貿(mào)易港伙伴關(guān)系計劃”。進一步放寬空域管制與航路限制，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

　　（五）在區(qū)域發(fā)展大局中，強化海南重大戰(zhàn)略服務(wù)對接功能。著眼國家重大戰(zhàn)略需要，積極推動海南廣東相向發(fā)展，深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀聯(lián)動發(fā)展。推動海南與港澳以及內(nèi)地發(fā)達省份合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，融入泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群。

　　（六）在生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域，充分發(fā)揮海南優(yōu)勢、作出海南表率。從立法、標準化、市場化、源頭管控加過程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進，開展低碳供應(yīng)鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG治理等領(lǐng)域創(chuàng)新，塑造綠色低碳發(fā)展競爭新優(yōu)勢。加快熱帶雨林國家公園建設(shè)，強化生物多樣性保護，推進“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，推動GEP核算實用化、EOD模式開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品交易、跨流域生態(tài)補償機制等“兩山”轉(zhuǎn)化試點取得新突破。

　　【作者系省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任】

原標題：進一步全面深化改革開放 為推進中國式現(xiàn)代化作出海南貢獻