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　　周慶

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出重要戰(zhàn)略部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。

　　一、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義

　　新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，對于推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

　　（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇

　　習近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。改革開放以來，大量優(yōu)質(zhì)資源要素不斷從農(nóng)村涌向城市，有力地推動了中國城鎮(zhèn)化進程，但農(nóng)村也出現(xiàn)了嚴重的“空心化”現(xiàn)象。推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。當前，我國城鄉(xiāng)最直觀的差距主要體現(xiàn)在基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等方面。進一步全面深化改革、加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求

　　習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。當前，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵是要縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興工作要扎扎實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。各級領導干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。因此，必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，進一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。

　　二、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要舉措

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，重點提出了四大改革舉措：

　　（一）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，推進新型城鎮(zhèn)化還有很大的潛力?！稕Q定》明確，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這是一項非常重大的改革政策。《決定》還提出，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農(nóng)民的后顧之憂。

　　（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　中國的改革是從農(nóng)村開始的。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村開始實行“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，拉開了我國農(nóng)村改革的大幕。2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的”“最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。中國的農(nóng)村改革到今年已經(jīng)是第46個年頭，46年來，農(nóng)村改革最重要的成果就是形成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署，強調(diào)有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，并專列一節(jié)作出具體部署。習近平總書記指出，“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”。讓農(nóng)民種糧有利可圖，才能調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。因此，《決定》提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，提高農(nóng)民種糧的積極性。

　　（四）深化土地制度改革

　　土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構，提高土地利用效率。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用?！稕Q定》還提出，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。如有序推進的?？邶埲A區(qū)丁村片區(qū)城市更新項目，通過項目的實施，著力提升城市空間品質(zhì)與人居環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民對美好生活的向往，加快建設海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？凇?/p>

　　（作者系中共?？谑形h校副教授）

　　來源：?？谌請?作者周慶；編輯張志紅、吳翠霞

原標題：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制