海南社會

慶祝中華人民共和國成立75周年特刊

禮贊新中國 奮進自貿(mào)港·三亞篇

三亞持續(xù)創(chuàng)新基層治理路徑，提升城市品質

基層善治蹚新路

海南日報全媒體記者 李夢楠

探索社區(qū)精細化治理新模式，激活群眾共建共治熱情；打造協(xié)商議事茶話廳，在基層一線傾聽群眾呼聲；以黨建引領“直通聯(lián)辦”、以“數(shù)據(jù)賦能”精準發(fā)力，更快速、更有效解決百姓關心的“關鍵小事”……

守正道而開新局，致廣大而盡精微。近年來，三亞致力于全面提升基層治理現(xiàn)代化水平及治理體系建設，推動多方主體“破圈”融合、合作共治，以黨建為引領，構建起多元共治新格局，通過深耕“微治理”、服務“大民生”，蹚出一條基層善治的新路子。

黨建為魂

激活“一池春水”

時值九月，秋高氣爽。在三亞崖州中心漁港內(nèi)，船只往來不斷，作為全市最大的漁港，這里停泊著千余艘船只，匯聚著上萬名漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈從業(yè)人員。

船舶種類繁多、從業(yè)人員眾多且流動性大，如何管理好？海面上的一抹紅色就是答案。

今年，三亞創(chuàng)新打造“海上講堂”“漁英驛站”“漁英人才小院”等黨建品牌，開展海上安全宣傳，構建矛盾調(diào)解服務陣地，培育新漁民。8艘漁船被打造為“海上先鋒船”，并以其作為海上紅色支點，引領帶動船隊、船企共同參與海上治理，構筑起移動的海上紅色堡壘。

基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。近年來，三亞高質量推進“黨建十大工程”，統(tǒng)籌抓好黨建引領基層治理工作，靶向突破基層治理中“誰來干、干什么、怎么干”等問題。

聚焦“誰來干”，厘清職能職責。三亞市委建立黨建引領基層治理推進機制，下設網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、行業(yè)協(xié)同等7個專項工作組；定期開展調(diào)度工作會，先后梳理大社區(qū)賦權事項清單、推動政務服務事項下沉大社區(qū)（村、社區(qū)、居），明確網(wǎng)格事項準入“一清單”；深化用好“‘雙報到’234工作法”和“一支隊伍管執(zhí)法”“一枚印章管審批”改革，明確任務分工，為基層治理提供總抓手、路線圖、任務書。

聚焦“干什么”，開展品牌建設。三亞吉陽區(qū)“友鄰黨建”、天涯區(qū)“引鳳歸巢、筑夢天涯”、海棠區(qū)“海棠夜話”、崖州區(qū)“博士村長”、育才生態(tài)區(qū)“鄉(xiāng)村大講堂”、三亞城投集團“城載匠心，投惠鹿城”、三亞崖州灣科技城管理局黨委“產(chǎn)業(yè)鏈‘大黨委’”、三亞市公安局“警官+村官”、三亞市稅務局“五強促融、稅心向黨”、三亞市衛(wèi)健委“黨建引領、群眾有‘醫(yī)’靠”……近年來，三亞各領域、各行業(yè)、各部門積極探索，發(fā)揮各自特點，打造了一批叫得響、立得住、推得開的優(yōu)質黨建品牌。

聚焦“怎么干”，推動治理機制改革。為破解旅游市場監(jiān)管各自為政難題，三亞建立健全以城市基層黨建助推全域旅游發(fā)展的體制機制，出臺《關于探索區(qū)域化黨建模式建設灣區(qū)“大黨委”的實施意見》，在6個灣區(qū)建立灣區(qū)“大黨委”，大力推進“黨建+全域旅游”；開展黨建引領“直通聯(lián)辦”改革，破解基層社會治理“最后一公里”難題，形成熱線平臺與基層社區(qū)網(wǎng)格工作體系整體銜接、互相融合，多級聯(lián)動、上下協(xié)同的基層社會治理新模式。

共治為基

共繪“同心圓”

群眾街社區(qū)里，“銀齡”調(diào)解員陳國雄憑借多年基層社區(qū)工作經(jīng)驗，為周邊居民排憂解難；在旅游熱門打卡點西島社區(qū)，社區(qū)與景區(qū)共建共享正不斷繪就“最美漁村”新圖景；馬嶺社區(qū)的警民微信群里，居民將發(fā)現(xiàn)的治安警情、報警求助等相關情況發(fā)到群內(nèi)，民警就會及時解答、幫助解決……

近年來，三亞著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動多元社會力量參與基層治理，全面激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。

將“管理變量”轉化為“治理增量”，三亞依托網(wǎng)格化管理、“銀齡”調(diào)解工作室、社區(qū)調(diào)解委員會等聯(lián)動調(diào)解機制，在多個村、社區(qū)開設平安工作站、警務室，不斷完善警網(wǎng)融合聯(lián)動和矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，用網(wǎng)格“小平安”構建全區(qū)“大平安”。

法治是健全基層治理體系的重要保障，三亞持續(xù)推進訴源治理、矛盾糾紛化解前置等工作，為基層治理注入鮮活司法力量。

市民群眾在三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務中心內(nèi)辦理業(yè)務。三亞市中級人民法院供圖

6月3日，三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務中心揭牌啟用。小小的服務中心整合了人民法院、相關行政單位、社會力量，同時匯聚專業(yè)調(diào)解機構、律師團隊和心理咨詢師等人員，從源頭預防和化解矛盾糾紛，讓糾紛止于未訴。

此外，該中心實現(xiàn)訴訟服務全類型一網(wǎng)通辦。通過該中心訴訟服務任一柜臺，甚至微信小程序“人民法院服務平臺”，就能做到咨詢、立案、調(diào)解、開庭、保全、鑒定等訴訟事務一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號通辦，努力實現(xiàn)老百姓打官司“只進一扇門，最多跑一次”的目標。

三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務中心，工作人員為辦事群眾提供咨詢指引。三亞市中級人民法院供圖

插上智慧“翅膀”，通過科技賦能，三亞基層治理更加有精度更加有速度。

儋州村社區(qū)這個昔日“臟亂差”的城中村搖身一變，入選全國“先進典型社區(qū)案例”，秘訣何在？

“四個字：科技賦能。”天涯區(qū)儋州村社區(qū)黨委書記薛炳忠透露，通過共享基礎數(shù)據(jù)，優(yōu)化光纖入戶資源，解決光纖接入管理盲區(qū)問題；啟用電動車智能管控系統(tǒng)，緩解社區(qū)停車難、充電難的問題。

不僅僅在天涯區(qū)，如今，“科技”正幫助基層治理實現(xiàn)提質增效。

崖州區(qū)建立信息化管理平臺，網(wǎng)格內(nèi)有任何問題，均可通過“網(wǎng)格通”App、服務熱線等平臺報單，實現(xiàn)“事在網(wǎng)中辦”；吉陽區(qū)利用視頻和地圖資源，實現(xiàn)“區(qū)、大社區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格員”四級互聯(lián)互通；海棠區(qū)通過云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，幫助基層黨員干部更精準地發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題；育才生態(tài)區(qū)通過鼠標巡查、探頭站崗、自動預警，有效提升基層“智”治水平。

服務為本

用心“解民憂”

“以前，人跟著訂單走，沒有固定地方休息?，F(xiàn)在有了可供落腳的驛站，心里當然暖暖的。”對于家住金雞嶺路社區(qū)的外賣騎手謝世孟而言，暖“新”驛站不僅給他帶來了工作生活上的極大方便，也讓他萌生出一份為社區(qū)出力更多的責任感。

三亞市金雞嶺路社區(qū)外賣驛站吸引外賣小哥等戶外工作者在此歇腳。海南日報全媒體記者 王程龍 攝

基層治理，是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。三亞提升基層治理效能，凝聚各方力量，為群眾帶來了實實在在的獲得感。

為加快推動新就業(yè)群體黨建工作破題破局，鼓勵新就業(yè)群體融入城市基層治理，金雞嶺路社區(qū)發(fā)揮居民聚集和背靠商圈的區(qū)位優(yōu)勢，打造社區(qū)“外賣驛站”，有效地緩解停車秩序混亂、道路擁堵等情況；崖州區(qū)建設南山花園黨群服務中心，融合了南濱溫度書屋功能，面向快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車和貨車司機、網(wǎng)絡主播等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體提供服務，幫助他們解決了工作中遇到的一些實際困難。

三亞市還積極推動“議事平臺”建設，確保群眾的聲音有人傾聽、問題有人解決、意見有人采納，及時化解各類矛盾。

三亞成立社區(qū)（村）議事廳，設立基層協(xié)商民主室、基層協(xié)商民主議事臺，完善“一核兩委一會”機制，營造了良好的基層協(xié)商議事氛圍。同時利用“夜話”“茶話”等方式，讓黨員干部深入田間地頭、廣場草坪、庭院樹下，與群眾開展“零距離、互動型”的協(xié)商議事茶話會，廣泛收集村情民意，打造出了“黨群議事亭”“圍亭議事”等基層協(xié)商品牌。

在三亞市育才生態(tài)區(qū)青法村“稻田原野議事臺”，村民圍坐一起，就大家關心事暢所欲言。通訊員 劉琪成 攝

如今，“海棠夜話”多元對話平臺、月川社區(qū)“友鄰議事廳”、金雞嶺路社區(qū)“大榕樹下”議事平臺、青法村稻田原野議事臺以及各社區(qū)（村）的“議事亭”等，已成為解決群眾急難愁盼問題的重要渠道。

“我們有什么話、有什么困難，現(xiàn)場提出來，村干部都幫著解決。”在海棠區(qū)龍江村村民翁紹民看來，“夜話”真正為村民解決了揪心事。

與此同時，三亞持續(xù)為基層松綁減負，讓廣大基層干部騰出更多時間和精力投身到抓好工作落實和服務群眾中。

“自整治‘指尖上的形式主義’以來，各種工作群明顯減少，重復通知、重復開會的情況也少了。”吉陽區(qū)月河社區(qū)黨支部副書記鄧冬蕾說，不再困于“指尖”的她如今有更多時間忙社區(qū)的事——小區(qū)巡查，入戶走訪，調(diào)解矛盾糾紛，排查安全隱患等。

三亞市相關負責人表示，下一步，三亞將持續(xù)強化黨建引領，確保黨的領導貫穿全過程；優(yōu)化網(wǎng)格化管理，提升管理效能；推動政府、企業(yè)、居民及社會組織等多元共治，形成協(xié)同合力；聚焦為民服務，解決群眾關心的熱點難點問題，提升群眾滿意度；同時注重實效和可持續(xù)性，加強監(jiān)督和評估，確保治理措施落實到位并持續(xù)發(fā)揮效果，積極探索基層治理“三亞模式”，書寫多元共治的“新答卷”。（海南日報三亞9月23日電）

聚焦黨建引領提升基層治理效能

三亞構建覆蓋全市的“1+10+29+N”黨群服務中心陣地體系

打造“15分鐘黨群服務圈”

為群眾帶來“家門口的幸福”

推動基層治理現(xiàn)代化

三亞12345熱線規(guī)劃6大子系統(tǒng)

22個核心功能

18個輔助功能

實現(xiàn)工單直派基層單位

社區(qū)（村）和網(wǎng)格員立派立收立辦

持續(xù)落實“民警兼任村社區(qū)黨組織副書記”“一村一警”“交治融合”

“警保聯(lián)控”等警務機制

收集社情民意，為群眾辦實事

建立市、區(qū)、村（居）

三級人民調(diào)解網(wǎng)絡體系

先后成立17個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織和8個商會人民調(diào)解委員會