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　　南海網(wǎng) 記者 王燕珍 實(shí)習(xí)生樊淑文 /文圖

　　牛群在機(jī)動(dòng)車道上肆意行走、在車流中橫穿馬路，有的甚至引發(fā)交通事故，造成車損、人傷、牛受傷等結(jié)果，甚至還有牛群啃食路邊的花草苗木、隨地便溺等……近段時(shí)間以來，陸續(xù)有市民和司機(jī)向“問政海南”熱線966123反映，他們?cè)诤？谑行阌^(qū)紫園路、長(zhǎng)濱路、南海大道等路段時(shí)不時(shí)就會(huì)看到牛群走到機(jī)動(dòng)車道上，市民很疑惑明明是在城市道路為何頻頻看到牛群出沒，牛群上路到底由哪個(gè)部門來管？如果牛上路被車撞了，責(zé)任又應(yīng)該怎么劃分？對(duì)此，記者也采訪了轄區(qū)的?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局、海口公安交警秀英大隊(duì)等多個(gè)部門。

　　城市道路上牛群出沒 市民司機(jī)心慌慌

　　“公路中央、小區(qū)外的公共綠化帶都快成牧場(chǎng)了，不時(shí)能看到牛群在吃草，或是走到機(jī)動(dòng)車道上閑逛。”近段時(shí)間，“問政海南”熱線966123接連收到多名市民和司機(jī)的反映，稱不時(shí)能在?？谑凶蠄@路、海盛路、長(zhǎng)濱路、南海大道等多個(gè)路段看到牛群出沒，有的牛群沿著路邊走，有的牛群成群結(jié)隊(duì)跑到機(jī)動(dòng)車道的一些路口中間，給道路行車安全帶來安全隱患，希望有關(guān)部門加強(qiáng)管理。

　　?？惺陈愤吘G化帶花草。記者 王燕珍 攝

　　?？惺陈愤吘G化帶花草。記者 王燕珍 攝

　　“我們?cè)诔鞘械缆愤€看到牛出沒，真的不可思議，牛群在機(jī)動(dòng)車道上奔走，我們還擔(dān)心一不小心就開車撞到牛。”市民黃先生就住在紫園路，他說該路段周邊多為住宅小區(qū)，牛群走到機(jī)動(dòng)車道上，車輛為了避讓牛群只能減速行駛，有時(shí)會(huì)影響了此路段的車輛通行。還有的市民表示，此前朋友就是駕車在路上撞到了牛，最后還賠了錢。

　　11月6日上午10時(shí)許，記者一到海盛路與藍(lán)城大道的交叉口處，能明顯聞到空氣中散發(fā)出牛糞的味道，只見路邊的綠化帶被踩踏得雜亂，地上的青草也有著被啃食過的痕跡。沒過多久，就看到有兩頭牛大搖大擺地逆行在機(jī)動(dòng)車道上，牛經(jīng)過路口時(shí)還闖紅燈橫穿馬路，甚至在馬路上隨意排泄。在祥和家園公交站附近，牛甚至在機(jī)動(dòng)車道上來回隨意行走，路過此路段的小車無奈紛紛避讓，上演著一幕幕“牛車對(duì)峙”的驚險(xiǎn)畫面。隨后兩頭牛又穿過機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，來到路邊的草地上啃食青草和休息。

　　牛在路上亂拉大便。記者 王燕珍 攝

　　牛出沒，啃食綠化帶，隨意排泄，也讓附近居民和環(huán)衛(wèi)工人十分苦惱。家住海岸豪庭的居民樊女士告訴記者，她每天早上都會(huì)看到有一位村民騎車趕著自家牛群來附近吃草，“本來這些綠化帶的花花草草都特別好看，牛一來給啃得亂七八糟了，牛拉的大便又很臭，十分影響市容市貌。”期間，當(dāng)牛群亂走，靠近附近的芒果社小區(qū)門口的綠化帶時(shí)，只見有一名保安拿出掃把熟練地將牛趕走。通過詢問得知，幾乎每天上午都有牛來到這片綠化帶吃草，小區(qū)保安直言牛隨意上路真的特別煩人。

　　據(jù)負(fù)責(zé)該路段的環(huán)衛(wèi)工人稱，牛在路上遺留的牛糞清理起來也是特別麻煩，有些甚至來不及清理就被路過的車碾壓，并且清理機(jī)動(dòng)車道上的牛糞也給環(huán)衛(wèi)工的工作帶來安全問題。“這些牛走累了，還會(huì)跑到機(jī)動(dòng)車道上休息。我們只能趕走，但是它還會(huì)去其他地方亂走，到了下午六、七點(diǎn)這些牛才會(huì)離開。”環(huán)衛(wèi)工人對(duì)此十分無奈。

　　7日上午，在海口市長(zhǎng)濱路上，記者看到有牛群正在機(jī)動(dòng)車道旁邊的一片草地上吃草，一數(shù)有20多頭，一旁的樹林里，一名男子站著和另一名正躺在秋千上的男子交談。記者上前詢問這些是否是他們的牛，其中一名男子回答“這是我們幾家人一起養(yǎng)的牛”，他們就是附近村的村民，但當(dāng)記者試圖詢問更多情況，該男子轉(zhuǎn)身離開了，另一名男子則稱“不知道”。

　　隨后，記者來到?？谑行阌^(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)康安村委會(huì)，該村村民吳阿婆已養(yǎng)牛20多年，目前家里有17頭牛，她說平時(shí)她都是把牛群趕到自家附近的草地吃草，不過她也坦誠(chéng)有時(shí)會(huì)有牛趁她不注意跑到馬路上，她也知道這樣很危險(xiǎn)，可能會(huì)發(fā)生車撞牛的事故，“不久前就有車撞傷了我家一頭牛的腳，但是我沒看到，只能自認(rèn)倒霉。”吳阿婆說，在村干部以及有關(guān)部門的宣傳和動(dòng)員下，她已經(jīng)簽署了承諾書，保證管好自家的牛，“等這批牛大了賣掉，我就不養(yǎng)了。”

　　牛羊上路怎么管？?？谛阌^(qū)這兩個(gè)鎮(zhèn)這樣“出招”

　　針對(duì)市民群眾反映的在秀英區(qū)轄區(qū)多條路段有牛群上路的情況，如何管？記者也采訪了海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)廖忠科。

　　據(jù)廖忠科介紹，其實(shí)關(guān)于牛羊上路的問題，區(qū)里一直很重視，也曾組織了多部門一起開會(huì)探討如何解決這個(gè)問題。近段時(shí)間，分局也督促和指導(dǎo)轄區(qū)中隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪，開展引導(dǎo)和宣傳工作，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖戶的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)聯(lián)合各個(gè)鎮(zhèn)、街，深入村里張貼相關(guān)公告，普及關(guān)于牛羊上路的隱患和危害等，以及違反的各項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)屢教不改的養(yǎng)殖戶，執(zhí)法部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)牛羊進(jìn)行暫扣，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

　　目前，市民反映的在秀英區(qū)的區(qū)域內(nèi)，長(zhǎng)流、西秀兩個(gè)鎮(zhèn)管轄的路段牛羊上路的情況比較多，對(duì)此情況，這兩個(gè)鎮(zhèn)近期也“出招”治理牛羊上路問題。

　　11月10日，記者也了解到，2024年10月17日，秀英區(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)人民政府開始施行《長(zhǎng)流鎮(zhèn)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁牛羊上路及啃食綠化植被的通告》，決定在長(zhǎng)流鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中整治散養(yǎng)牛、羊行為。

　　通告提及，禁止牛羊在轄區(qū)道路(城市道路和公路)上散養(yǎng)和穿行，影響道路暢通。如有違反，將移交公安交警部門，公安交警部門將依據(jù)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通，并可處以罰款;嚴(yán)禁散養(yǎng)牛羊踐踏綠化草坪、啃食城市花草苗木，損壞城市綠化設(shè)施。如有違反，長(zhǎng)流鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止侵害，同時(shí)處以該樹木花草價(jià)值三倍的罰款。造成損失的，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　“目前經(jīng)過多部門聯(lián)合開展工作入戶宣傳，各個(gè)村的養(yǎng)殖戶都積極配合簽訂承諾書，在11月10日前完成承諾書的簽訂。”據(jù)長(zhǎng)流鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員郭名壯介紹，根據(jù)通告，長(zhǎng)流鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)可以對(duì)轄區(qū)主干道、次干道等公共區(qū)域出現(xiàn)的牲畜，進(jìn)行驅(qū)趕并統(tǒng)一集中圈養(yǎng)在指定牲畜留置地方，請(qǐng)放養(yǎng)牲畜飼養(yǎng)者于及時(shí)前來認(rèn)領(lǐng)并接受行政處罰，如留置七日后仍無人認(rèn)領(lǐng)，聯(lián)系相關(guān)部門將通過公開拍賣等手段作價(jià)，用以賠償牲畜對(duì)城市環(huán)境造成的損害。對(duì)于養(yǎng)殖戶擔(dān)憂的不養(yǎng)牛之后因年齡大等原因難以找到工作，鎮(zhèn)政府下一步也會(huì)幫助和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶再就業(yè)。

　　記者了解到，截至11月10日，長(zhǎng)流鎮(zhèn)轄區(qū)的178名養(yǎng)殖戶已全部簽署承諾書，并承諾自覺遵守《長(zhǎng)流鎮(zhèn)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁牛羊上路及啃食綠化植被的通告》的相關(guān)規(guī)定。

　　同樣的，2024年11月1日，?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)人民政府也下發(fā)了《?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)人民政府關(guān)于禁止在主城區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜的通告》，通告提及，為加強(qiáng)治理城區(qū)及周邊綠地放養(yǎng)牲畜違法行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，禁止在主城區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。

　　長(zhǎng)流鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶簽訂承諾書。長(zhǎng)流鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)提供圖片

　　通告中提到，養(yǎng)殖戶需將各自飼養(yǎng)的牲畜(牛、羊、豬等)進(jìn)行圈養(yǎng)。放牧期間有人看管，杜絕牲畜隨意離開草場(chǎng)進(jìn)入城區(qū)及周邊主街道、次干道、公園、廣場(chǎng)、綠地、居民生活小區(qū)等公共場(chǎng)所，違反規(guī)定的，處于五十元以上三百元以下的罰款。同時(shí)，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法放養(yǎng)牲畜的行為，依法給予暫扣，暫扣期間的服務(wù)費(fèi)(人工工資、草料費(fèi)等)由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。

　　“我們也在積極入村入戶開展牛羊管控方面的宣傳工作。”秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳玉志表示，首先，在日常巡查中，針對(duì)牛羊上路問題，該中隊(duì)也專門安排隊(duì)員對(duì)轄區(qū)挺秀公園周邊、華盛中央公園周邊、粵海大道、濱海大道、南海大道等主、次干道及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行日常巡控，查看是否有牛羊群上路。一旦發(fā)現(xiàn)牛羊在主城區(qū)道路出現(xiàn)，執(zhí)法人員會(huì)及時(shí)進(jìn)行驅(qū)離，避免牛羊?qū)κ忻癯鲂屑俺鞘薪煌ㄔ斐捎绊憽?/p>

　　其次，經(jīng)過調(diào)查了解牛羊群養(yǎng)殖戶基本來自長(zhǎng)德村委會(huì)、博養(yǎng)村委會(huì)等地及周邊村莊，執(zhí)法人員積極與養(yǎng)殖戶溝通，要求在禁養(yǎng)范圍內(nèi)不得隨意放養(yǎng)，要在適當(dāng)區(qū)域采取圈養(yǎng)方式，不然就要及時(shí)處理掉牛羊。

　　還有就是入戶排查與宣傳，執(zhí)法人員聯(lián)合鎮(zhèn)村干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)養(yǎng)殖村莊博養(yǎng)村、長(zhǎng)德村、龍頭村等村莊進(jìn)行入戶排查宣傳，并與農(nóng)戶簽訂承諾書，了解養(yǎng)殖戶的牛羊養(yǎng)殖數(shù)量等信息，并向養(yǎng)殖戶宣傳法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，不按規(guī)定圈養(yǎng)牛羊的危害性以及違反規(guī)定可能面臨的處罰，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。

　　陳玉志特別提到，他們也積極配合秀英區(qū)政府組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，如區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位聯(lián)合開展工作，對(duì)牛羊管控問題進(jìn)行一線調(diào)查核實(shí)處置。同時(shí)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確各單位職責(zé)分工，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，防止牛羊管控問題反彈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)針對(duì)牛羊上路問題共處罰7宗共計(jì)1400元。

　　車撞牛事故多發(fā)生在夜間 交警提醒行車過路口要注意減速觀察

　　10月15日0時(shí)左右，在?？诃偵酱蟮郎?，一輛小轎車在行駛過程中與出現(xiàn)在道路中間的牛群發(fā)生了碰撞。司機(jī)自稱當(dāng)時(shí)雖減速，但牛群竄出來，其避讓不及才撞上去的。事故導(dǎo)致車輛的車頭損毀嚴(yán)重，司機(jī)受了皮外傷，有牛被撞傷，事發(fā)時(shí)這些牛群屬于散養(yǎng)狀態(tài)。

　　其實(shí)，此前盡管?？诠步痪啻卧谌氪彘_展農(nóng)村交通安全宣傳時(shí)，對(duì)村民也加強(qiáng)了相關(guān)方面的交通安全知識(shí)宣傳，但仍有個(gè)別村民屢教不聽，近幾年來，在?？诔青l(xiāng)結(jié)合部區(qū)域牛、羊等家畜散養(yǎng)上路并不少見，甚至還引發(fā)過一些交通事故。

　　牛橫穿馬路，與車輛搶道。記者 王燕珍 攝

　　對(duì)此，記者采訪了海口市公安局交警支隊(duì)秀英大隊(duì)事故中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)程偉川，程偉川提到，近期在秀英轄區(qū)內(nèi)的城郊道路上的確在夜晚發(fā)生過數(shù)起車撞牛的事故。在日常巡邏工作中，他們也曾發(fā)現(xiàn)村民在放牧?xí)r行經(jīng)城市道路時(shí)占用道路，會(huì)引導(dǎo)村民將牛群牽到道路外行走，同時(shí)督促村民管好自家牛羊等牲畜。

　　據(jù)了解，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十六條規(guī)定，禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)放養(yǎng)牲畜或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行影響公路暢通的活動(dòng)，違反此規(guī)定的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可處5000元以下罰款。

　　秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員在日常巡邏隊(duì)時(shí)將隨意上路的牛羊趕到安全地帶。中隊(duì)供圖

　　據(jù)程偉川介紹，如果養(yǎng)殖戶在沒有牽引的情況下放任牛羊等牲畜橫過馬路，一旦發(fā)生事故，如果是養(yǎng)殖戶管理疏忽導(dǎo)致的可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而駕駛員如果在未確保安全的情況下通過，也可能會(huì)承擔(dān)部分責(zé)任。此外，交警部門將持續(xù)加大對(duì)公路及高速公路的巡查力度，遇到放養(yǎng)牲畜的養(yǎng)殖戶，及時(shí)勸其將牲畜帶離道路。同時(shí)，交警也會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村道路安全宣傳工作，提升養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖安全意識(shí)，避免此類事故的發(fā)生。

　　牛群上機(jī)動(dòng)車道一旦受到驚嚇亂竄，很容易引發(fā)交通事故，在個(gè)別車撞牛的事故中，交警也發(fā)現(xiàn)此類事故大多發(fā)生在夜間，也與駕駛?cè)嗽隈{駛過程中注意力不集中、路過路口不減速觀察等行為有關(guān)。對(duì)此，程偉川也特別提醒各位駕駛?cè)耍墙嫉缆反嬖谌藛T和車輛相對(duì)少、靠近村莊、光線條件較差、路口較多等情況，駕駛員在經(jīng)過這些路段時(shí)要集中注意力，注意觀察路面情況，尤其在經(jīng)過一些路口、村口的時(shí)候，適當(dāng)降低行駛速度，確保安全駕駛，避免車撞牛事故的發(fā)生。

　　牛上路被車撞了雙方有何責(zé)任？律師這么說

　　牛上路，被車撞了，那么車主和牛主人，要面臨怎樣的責(zé)任？

　　為此，記者也采訪了省政協(xié)委員、省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、海南東方國(guó)信律師事務(wù)所主任李君。李君認(rèn)為，在機(jī)動(dòng)車道上發(fā)生牛與車輛相撞的事件，其法律責(zé)任的承擔(dān)可能涉及多個(gè)方面，包括機(jī)動(dòng)車駕駛員的責(zé)任、牛主人的責(zé)任以及道路管理者的可能責(zé)任。在具體情境中，如何劃分責(zé)任需要綜合考慮各方的過錯(cuò)、履行安全義務(wù)的情況以及任何一方可能存在的違法行為。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法(2021修正)》第七十六條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的情況下，應(yīng)由保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)先行賠付，不足部分按照過錯(cuò)原則確定賠償責(zé)任。在涉及非機(jī)動(dòng)車或畜力車事故時(shí)，如果非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛐罅嚥o過錯(cuò)，機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)承擔(dān)絕大部分甚至全部責(zé)任。反之，若能證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蚺５闹魅舜嬖谶^錯(cuò)，則可相應(yīng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。此外，《中華人民共和國(guó)民法典》也明確，在涉及責(zé)任的劃分時(shí)，以過錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)，這意味著各參與方需要依其過錯(cuò)程度分擔(dān)責(zé)任。

　　根據(jù)實(shí)務(wù)中的觀點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車與動(dòng)物在道路上相撞被視為交通事故，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》原則上要求機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)主要責(zé)任，特別是在非機(jī)動(dòng)車等無過失的情況下。然而，若是能夠證明牛的主人未盡到足夠的注意和管理義務(wù)，則主人也須為其不當(dāng)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，對(duì)于因道路管理不善導(dǎo)致事故發(fā)生，可以追究道路管理者的責(zé)任。

　　李君表示，綜上，對(duì)于牛在機(jī)動(dòng)車道上發(fā)生的交通事故，既需考慮機(jī)動(dòng)車駕駛員未能采取避讓措施的責(zé)任，也要考慮牛主未有效控制牲畜的過錯(cuò)。結(jié)合事故具體情況以及各方的過錯(cuò)責(zé)任，合理劃分法律責(zé)任。此外，所有參與方都應(yīng)高度注意安全，以預(yù)防類似事故的發(fā)生。

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