海南時(shí)政

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2025年1月16日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

海南省人大常委會(huì)副主任 李軍

各位代表：

　　我受省七屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于2024年的工作

　　2024年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)港”）封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的攻堅(jiān)之年。常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，積極依法履職，人大事業(yè)取得了新進(jìn)展。

　　一、堅(jiān)持知行合一，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走向深入

　　常委會(huì)高度重視理論武裝工作，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課，特別是大力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想入心見(jiàn)行，確保了人大工作正確的政治方向。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)“第一議題”制度，深化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署作為學(xué)習(xí)議事的首要議題，采取召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、黨組會(huì)議等方式，組織集中學(xué)習(xí)47次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)等會(huì)議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》等黨中央重大決策部署精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提升運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事。組織開(kāi)展慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年系列活動(dòng)，積極配合省委召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”座談會(huì)，并先后組織召開(kāi)“人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主”學(xué)術(shù)研討會(huì)、“推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展”工作交流會(huì)，加強(qiáng)理論成果和實(shí)踐成果交流；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會(huì)，充實(shí)研究力量，深入開(kāi)展全過(guò)程人民民主海南實(shí)踐等課題研究；在發(fā)揮省人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳陣地作用的同時(shí)，建成省人大歷史陳列廳，將人大機(jī)關(guān)刊物《海南人大》更名為《民聲》，多篇介紹海南人大實(shí)踐的文章在國(guó)家級(jí)媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范人大履職工作。先后就加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督工作出臺(tái)意見(jiàn)，著眼于強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用、提升立法質(zhì)量和效率、增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效提出一系列創(chuàng)新性措施；作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，就拓展監(jiān)督廣度和深度作出系列制度性安排，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)人大及其常委會(huì)正確有效依法履職，不斷提高我省人大工作水平。

　　二、統(tǒng)籌運(yùn)用“三個(gè)立法權(quán)”加強(qiáng)立法，支持和保障自貿(mào)港建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展

　　常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，更加重視立法創(chuàng)新，更加重視立法質(zhì)量，更加重視運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)開(kāi)展立法，有效發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定的作用。先后審議通過(guò)省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定33件、批準(zhǔn)市縣法規(guī)12件，其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿(mào)港法規(guī)14件。通過(guò)立法引入商事臨時(shí)仲裁制度、構(gòu)建種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系、全面禁止一次性塑料制品等被列為2024年自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例予以發(fā)布。

　　（一）以立法保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定，為博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家近年調(diào)法調(diào)規(guī)授權(quán)事項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)就種子進(jìn)出口、郵輪、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等制定法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實(shí)施。緊貼自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作需要，制定反走私條例，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，強(qiáng)化貨物進(jìn)出監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法保障，進(jìn)一步筑牢了防范走私的法治屏障；制定進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定，對(duì)進(jìn)境貨物、物品、運(yùn)輸工具等實(shí)行嚴(yán)格的安全管理制度，為防范自貿(mào)港環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)筑起了法治“防波堤”；制定極簡(jiǎn)審批條例，精簡(jiǎn)優(yōu)化各行業(yè)投資審批流程，實(shí)施一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照和聯(lián)合核查，有效降低企業(yè)制度性交易成本；制定國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定，為解決國(guó)際商事糾紛提供更加靈活便捷的仲裁方式；制定商事調(diào)解規(guī)定，優(yōu)化調(diào)解程序，鼓勵(lì)調(diào)解優(yōu)先，為高效解決商事糾紛提供了法律支持。

　?。ǘ┮粤⒎ㄍ苿?dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著眼于支持和推動(dòng)具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)立法。旅游業(yè)方面，制定郵輪管理若干規(guī)定等法規(guī)，就郵輪管理作出一系列放寬限制、降低成本的制度性安排，有力支持了海上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，制定博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定，實(shí)施便利化審批制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，為推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了立法支持；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定、老城科技園區(qū)促進(jìn)條例等法規(guī)，作出有利于數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的規(guī)定，賦予園區(qū)更大的改革自主權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和園區(qū)發(fā)展活力的制度基礎(chǔ)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定，修改集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定，實(shí)施一系列有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的制度措施，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

　?。ㄈ┮粤⒎ê亲o(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的重要指示精神，制定排污許可管理?xiàng)l例，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)施更為嚴(yán)格、更為有效的管理；制定建筑垃圾管理規(guī)定，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建筑垃圾監(jiān)管制度，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒，加大對(duì)替代品生產(chǎn)、塑料制品回收利用企業(yè)的扶持。這一系列立法，在污染防治方面進(jìn)一步提升了標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化了措施，使我省生態(tài)保護(hù)制度更為嚴(yán)密、更為嚴(yán)厲。同時(shí)，制定林長(zhǎng)制規(guī)定，修改城鎮(zhèn)園林綠化條例，進(jìn)一步完善了護(hù)林綠化制度。

　?。ㄋ模┮粤⒎ù龠M(jìn)民生改善。堅(jiān)持人民至上價(jià)值取向，推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。積極回應(yīng)群眾對(duì)食品安全的關(guān)切，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過(guò)程全鏈條監(jiān)管；修改無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，為完善動(dòng)物防疫體系、確保無(wú)疫區(qū)公共衛(wèi)生安全提供了制度支持。積極回應(yīng)群眾對(duì)學(xué)生安全的關(guān)切，制定校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定，全面規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置、消防、食品、人員等管理，以制度保障校外托管學(xué)生的健康和安全。

　　常委會(huì)注意統(tǒng)籌各領(lǐng)域立法。制定國(guó)土空間規(guī)劃條例，建立全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系；制定文物保護(hù)條例，在加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí)，支持文物合理利用、文旅融合發(fā)展，創(chuàng)新文物進(jìn)出境、保稅貨物監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化文物市場(chǎng)環(huán)境；修改安全生產(chǎn)條例和燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理制度，以法治保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；修改規(guī)范性文件備案審查條例，為各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作提供規(guī)范指引。在立法中，既重視制度創(chuàng)新，又重視制度廉潔性評(píng)估，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的配置和行使，不斷扎緊防治腐敗的制度籠子。

　　三、圍繞全省工作大局加強(qiáng)監(jiān)督，助力省委重大部署落地見(jiàn)效

　　常委會(huì)緊跟省委貫徹黨中央決策和維護(hù)人民利益的重大部署謀劃推進(jìn)監(jiān)督工作，確保人大監(jiān)督與省委部署同頻共振、同向發(fā)力，形成推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。先后開(kāi)展執(zhí)法檢查4次，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告21個(gè)，開(kāi)展專題詢問(wèn)4次。

　　（一）聚焦省委經(jīng)濟(jì)工作部署開(kāi)展監(jiān)督。圍繞省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)謀劃推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2024年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2023年省本級(jí)財(cái)政決算；首次聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、債券資金使用績(jī)效等情況；聽(tīng)取和審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并首次對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)；結(jié)合審議省政府關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽(tīng)取和審議2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告；聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)促增收保就業(yè)等情況的報(bào)告。根據(jù)增活力、防風(fēng)險(xiǎn)需要，在確保政府債務(wù)總體安全可控的前提下，用好國(guó)家下達(dá)債務(wù)額度，先后三次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，在保障及時(shí)置換存量隱性債務(wù)的同時(shí)，加大建設(shè)投入，為落實(shí)省委以超常規(guī)舉措拼經(jīng)濟(jì)促發(fā)展決策部署發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ┚劢故∥瘍?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署開(kāi)展監(jiān)督。緊盯“營(yíng)商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作進(jìn)展，在上年對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督問(wèn)效的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)，直面突出問(wèn)題，問(wèn)原因、詢對(duì)策，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切問(wèn)題和落實(shí)上年審議意見(jiàn)短板，提出加快自貿(mào)港核心政策落地、提高法治化水平等意見(jiàn)建議，積極督促整改，為改善營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了人大力量。

　　（三）聚焦省委生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部署開(kāi)展監(jiān)督。圍繞譜寫(xiě)新征程美麗海南新篇章、爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板目標(biāo)，打出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“組合拳”。高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，分別聽(tīng)取和審議省政府、省高院、省檢察院相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，并首次圍繞同一主題對(duì)“一府兩院”同時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，針對(duì)生態(tài)資源領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)、公益訴訟執(zhí)行難、環(huán)境損害鑒定周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，對(duì)行政執(zhí)法、審判、檢察工作提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作、加大執(zhí)法司法力度，形成震懾?fù)p害環(huán)境資源違法犯罪的法治高壓態(tài)勢(shì)。高度關(guān)注熱帶雨林保護(hù)，對(duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查，直指國(guó)家公園建設(shè)中的突出問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，邊檢查、邊建議、邊督改，以法律巡視利劍維護(hù)海南熱帶雨林這一重要“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”的安全。高度關(guān)注水體保護(hù)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，重點(diǎn)扭住上年開(kāi)展“六水共治”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，盯進(jìn)展、看實(shí)效，提建議、促落實(shí)；以“同飲一江水，共護(hù)母親河”為主題，圍繞南渡江流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)一批影響河流水質(zhì)問(wèn)題的解決。

　?。ㄋ模┚劢故∥?ldquo;護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)部署開(kāi)展監(jiān)督。持續(xù)關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題，在上年工作基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作情況的報(bào)告，并聚焦未成年人違法犯罪、文身、專門學(xué)校建設(shè)、校外托管等社會(huì)關(guān)注、家長(zhǎng)關(guān)切的問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，深入究原因、問(wèn)對(duì)策，提建議、促整改，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，專門學(xué)校由兩所增至五所，校外托管機(jī)構(gòu)管理日趨規(guī)范。

　?。ㄎ澹┚劢故∥瘜?shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制部署開(kāi)展監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(jiàn)，對(duì)代表票決項(xiàng)目實(shí)施工作深入監(jiān)督問(wèn)效。先后兩次聽(tīng)取審議省政府專項(xiàng)報(bào)告，組織開(kāi)展“代表督查周”活動(dòng)，密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，通過(guò)主任會(huì)議聽(tīng)取職能部門專題匯報(bào)、召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)、實(shí)地明察暗訪等方式予以督促；對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施成效開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，有力保證了具有首創(chuàng)性的省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的高質(zhì)高效實(shí)施。2024年代表票決出的10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目已全部按期完成，測(cè)評(píng)結(jié)果均為“滿意”。常委會(huì)認(rèn)真指導(dǎo)推動(dòng)市縣實(shí)施這項(xiàng)制度，目前全省各市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已啟動(dòng)，今年年底前將實(shí)現(xiàn)省委確定的全覆蓋目標(biāo)。

　?。┚劢故∥幕瘡?qiáng)省建設(shè)部署開(kāi)展監(jiān)督。著眼于助力打造文旅深度融合發(fā)展高地、國(guó)際文化交流合作高地，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作監(jiān)督。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)條例等實(shí)施情況開(kāi)展檢查，深入分析掣肘我省文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)解決文化遺產(chǎn)保護(hù)資金緊缺、人才隊(duì)伍薄弱、文旅融合發(fā)展不足等突出問(wèn)題。根據(jù)省委部署，認(rèn)真指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第二屆中國(guó)（海南）東坡文化旅游大會(huì)成功舉辦，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、東坡桄榔庵紀(jì)念館等建成開(kāi)放。

　　同時(shí)，常委會(huì)還先后就打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、托育服務(wù)等工作聽(tīng)取和審議省政府專項(xiàng)報(bào)告；結(jié)合聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)；對(duì)安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的改進(jìn)；加強(qiáng)備案審查，設(shè)立海南省規(guī)范性文件備案審查研究中心，共備案審查規(guī)范性文件64件。

　　常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，積極創(chuàng)新機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。優(yōu)化專題詢問(wèn)方式，省委書(shū)記親自參加并作點(diǎn)評(píng)講話，省紀(jì)委書(shū)記到會(huì)指導(dǎo)；對(duì)應(yīng)詢單位工作績(jī)效及應(yīng)詢情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)常委會(huì)組成人員，并分送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，抄送省紀(jì)委、省委組織部。做好監(jiān)督“后半篇文章”，將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)，多方式協(xié)同監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題解決。依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將審查監(jiān)督關(guān)口前移，深化預(yù)算決算全口徑、全過(guò)程、全覆蓋審查監(jiān)督。去年3月，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)來(lái)瓊調(diào)研時(shí)，對(duì)這一做法給予肯定并作出指示。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)委員長(zhǎng)指示，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各級(jí)人大升級(jí)改造系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)省與市縣貫通，橫向覆蓋預(yù)決算審查、國(guó)有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理情況監(jiān)督等方面，監(jiān)督效能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)查研究，以提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。先后圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、申“雙世遺”、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等22個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，為有效開(kāi)展監(jiān)督提供了客觀依據(jù)。其中，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作等調(diào)研成果得到全國(guó)人大肯定，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、海洋漁業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、多元化解矛盾糾紛等調(diào)研成果得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，激勵(lì)和支持代表表達(dá)民聲、維護(hù)民利

　　常委會(huì)充分尊重代表主體地位，著眼于更好發(fā)揮代表在全過(guò)程人民民主中的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新代表工作，支持和保障代表積極為民履職。

　?。ㄒ唬└倪M(jìn)代表培訓(xùn)和管理，提高代表表達(dá)民聲的能力。采取線上與線下相結(jié)合的辦法開(kāi)展代表培訓(xùn)，先后舉辦兩期培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表超過(guò)400人（次）。在開(kāi)展培訓(xùn)中，著力加強(qiáng)全過(guò)程人民民主理念教育，提高代表為民履職的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；著力加強(qiáng)履職知識(shí)培訓(xùn)，提高代表聯(lián)系群眾、了解民意、表達(dá)民聲的能力。堅(jiān)持和完善代表履職登記制度，使代表閉會(huì)期間行動(dòng)見(jiàn)足跡、履職有記錄、考核有依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了代表履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

　?。ǘ┩卣勾韰⑴c渠道，為代表表達(dá)民聲創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持和完善密切聯(lián)系代表各項(xiàng)制度，常委會(huì)組成人員開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)600多人（次），邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、立法聽(tīng)證、專題調(diào)研等活動(dòng)1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關(guān)活動(dòng)350多人（次）。推薦21名代表?yè)?dān)任省高院特約監(jiān)督員、省檢察官懲戒委員會(huì)委員、省市場(chǎng)監(jiān)管局行風(fēng)監(jiān)督員。重視發(fā)揮海南全國(guó)人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯(lián)系制度，組織代表開(kāi)展視察調(diào)研。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，代表聯(lián)系群眾的陣地網(wǎng)格體系進(jìn)一步完善。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)代表議案建議辦理，讓代表表達(dá)民聲收到實(shí)效。在堅(jiān)持和完善主任會(huì)議成員牽頭重點(diǎn)督辦、線上線下實(shí)時(shí)督查機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立代表建議辦理優(yōu)秀案例評(píng)選制度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范激勵(lì)作用，提高建議辦理效率和質(zhì)量，使更多體現(xiàn)民意的議案建議落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。省七屆人大三次會(huì)議以來(lái)受理的23件議案、447件建議已全部辦理并答復(fù)代表，其中82%的意見(jiàn)建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

　　五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”

　　常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要指示精神，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首要位置，全面推進(jìn)自身建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高依法履職能力和水平。

　?。ㄒ唬┮蚤_(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為抓手加強(qiáng)政治建設(shè)。按照省委統(tǒng)一部署，結(jié)合人大實(shí)際深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。采取召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、組織讀書(shū)班、舉辦輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、開(kāi)展警示教育活動(dòng)以及黨支部“三會(huì)一課”等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例；深入檢視剖析問(wèn)題，定措施、抓整改；利用劉星泰等典型案例開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)人大黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力，人大機(jī)關(guān)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)氛圍更加濃厚。常委會(huì)始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為最根本要求，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就重大立法問(wèn)題、重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)、重要人事任免等向省委請(qǐng)示報(bào)告30次，堅(jiān)決執(zhí)行省委的決定，有力保證了人大工作始終沿著正確軌道有序推進(jìn)。

　?。ǘ┮蕴岣?ldquo;三種能力”為重點(diǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委八屆四次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)能力建設(shè)的部署要求，著眼于提升人大干部的政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，先后舉辦專題培訓(xùn)班15期，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)及人大履職相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。重視人大履職智庫(kù)建設(shè)，完善自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)力量，強(qiáng)化了對(duì)依法履職的智力支持。

　?。ㄈ┮允∥惨暼舜髾C(jī)關(guān)為契機(jī)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照省委鍛造“九種作風(fēng)”的要求，緊密結(jié)合省委巡視人大機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，深入開(kāi)展作風(fēng)整治。力戒形式主義，更加深入開(kāi)展調(diào)研，務(wù)實(shí)推進(jìn)立法、監(jiān)督工作；力戒官僚主義，更加密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾，更好聽(tīng)民聲、集民智、護(hù)民利。

　　常委會(huì)注意統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹黨中央和省委人事意圖，依法任免國(guó)家工作人員230人（次）。按照省委部署，開(kāi)展與美國(guó)、巴西、葡萄牙、荷蘭、保加利亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等國(guó)家的交往交流；做好鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)村幫扶工作；組織干部參加臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建。做好信訪工作，受理群眾來(lái)信來(lái)訪560余件（次）。

　　各位代表，一年來(lái)常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，也是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作依然存在一些不足。比如，人大的立法主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；人大監(jiān)督“后半篇文章”還比較薄弱；支持和保障代表發(fā)揮作用的機(jī)制還不夠完善；理論研究工作有短板；等等。我們將虛心接受來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究措施，努力加以改進(jìn)。

　　關(guān)于2025年的工作安排

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之年。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，全面落實(shí)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”依法行使職權(quán)，創(chuàng)新代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，全力推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以保障自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法。圍繞2025年初步建立自貿(mào)港政策制度體系的目標(biāo)，著力推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作相關(guān)立法，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量和效率，支持和保障自貿(mào)港核心政策加緊落地。今年擬安排審議省級(jí)法規(guī)28件，重點(diǎn)加強(qiáng)“二線口岸”通關(guān)信用管理、口岸管理服務(wù)、外商投資等方面的立法。

　　二是以省委關(guān)注群眾關(guān)切為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)新修訂的監(jiān)督法，聚焦省委關(guān)于構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度、提高民生保障和社會(huì)治理水平等重大部署，深入監(jiān)督問(wèn)效。擬安排聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告16項(xiàng)，對(duì)4件法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展檢查，對(duì)4項(xiàng)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，開(kāi)展12個(gè)專題調(diào)研。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“千萬(wàn)工程”實(shí)施、紅樹(shù)林保護(hù)、未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)教育、電動(dòng)自行車管理等工作的監(jiān)督。密切關(guān)注整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作。

　　三是以深化全過(guò)程人民民主為取向，創(chuàng)新代表工作。把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作、深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，積極探索增強(qiáng)代表閉會(huì)期間作用的支持和保障機(jī)制。著力優(yōu)化代表教育培訓(xùn)，增強(qiáng)代表履職能力；堅(jiān)持和完善“兩個(gè)聯(lián)系”制度，更好發(fā)揮代表聽(tīng)民聲、集民智的橋梁作用；豐富代表活動(dòng)載體，擴(kuò)大代表參與渠道，完善代表履職管理，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提升代表閉會(huì)期間履職的積極性和效能；改進(jìn)代表議案建議提出和辦理工作，讓更多的議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、暖民心、惠民生的政策舉措。

　　四是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。緊緊圍繞打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)，著力加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持“第一議題”制度，深化理論武裝，增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)；著力加強(qiáng)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)，提高依法履職能力和水平；著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。重視人大理論研究工作，辦好《民聲》雜志。

　　各位代表，自貿(mào)港即將封關(guān)運(yùn)作，目標(biāo)偉大、路程艱辛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為把自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章作出新的貢獻(xiàn)！