海南社會

　　我省緊緊圍繞自貿(mào)港重點項目開展重點監(jiān)督，攥指成拳壓實監(jiān)管責任

　　全過程全方位監(jiān)管促高質(zhì)量高標準建設

　　海南日報記者 尤夢瑜 通訊員 詹君峰

　　海南建設中國特色自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近日，我省印發(fā)《關于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，就是緊緊圍繞自貿(mào)港重點項目重點監(jiān)督，全過程跟蹤監(jiān)督，保障自貿(mào)港建設每一個公共工程和土地出讓項目落實落地，確保習近平總書記和黨中央關于自貿(mào)港建設的重大決策部署在海南貫徹落實好。

　　公共工程和土地出讓項目腐敗案件頻發(fā)，監(jiān)管不到位是一個重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的一項重要內(nèi)容是明確行業(yè)主管部門履行公共工程和土地出讓項目的監(jiān)管責任，通過制定工程項目廉潔風險防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對監(jiān)督管理事項開展監(jiān)督檢查、對工程項目廉潔風險點進行梳理、研究制定防范化解廉潔風險措施、建立廉潔風險防控監(jiān)管清單、適時組織專項治理等方式開展監(jiān)督，攥指成拳，不斷壓實各監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，實現(xiàn)對公共工程全過程全方位監(jiān)管。

　　扛起職責

　　讓項目實施處于“探照燈”下

　　做好“森林”的守護者，既要有“拔爛樹”的膽識，也要有“護森林”的細心。

　　從查辦的案件來看，當前工程建設項目招標投標領域存在的問題及風險點較多，不少黨員領導干部插手工程項目都是從招投標開始。省政務中心承擔著省公共資源交易管理委員會辦公室工作職責，負責協(xié)調(diào)督促各有關行政監(jiān)督部門依法履行招投標監(jiān)管職責，并對在省交易平臺開展的招投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　“從日常監(jiān)督來看，招投標違紀違法問題監(jiān)管難度大，主要表現(xiàn)在招標人違反法定條件和程序進行交易或擅自暫停、終止交易，投標人串通或通過行賄等違法手段謀取中標，省專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，各級行政監(jiān)督部門存在事前事后監(jiān)管不主動、不到位、辦法不多等問題，平臺現(xiàn)場監(jiān)督難度較大。” 省政務中心黨組書記、主任鄭鋒說，結合《意見》開展項目跟蹤監(jiān)督，各行業(yè)主管部門要從對招標文件的抽查開始，加強招標投標情況書面報告的檢查，強化行業(yè)招投標監(jiān)督，省政務中心將會同省發(fā)改委和各行業(yè)主管部門加強評標專家管理、強化信用監(jiān)管、平臺現(xiàn)場交易監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管等，提升現(xiàn)場監(jiān)管智能化和監(jiān)督效能。

　　公共工程項目不僅包括實體設施等硬件建設，還包括了線上平臺搭建等軟件建設。“電子政務公共工程項目一般時間緊迫、任務繁重、資金量大，質(zhì)量標準較高，所以責任重大。”省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學耕表示，為加強對項目的管控，更好地服務于自貿(mào)港建設，省大數(shù)據(jù)管理局黨委始終把履行監(jiān)督主體責任作為一項重大政治任務，全力落實監(jiān)督管理職責，著力構建監(jiān)督管理體系。

　　“當前，政府投資項目的概算控制仍需加強，一些項目存在超概算情況。同時，工程招投標個別環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，給一些領導干部插手工程以可乘之機。”省發(fā)改委黨組書記、主任符宣朝表示，違紀違法問題的發(fā)生，既有個人的原因，也與監(jiān)管不到位有關，這就要求加強監(jiān)督，讓項目實施全程處于監(jiān)督的“探照燈”下，堅決防止項目建好了、干部倒下去了。

　　省財政廳廳長王惠平認為，切實扛起財政部門的監(jiān)管責任，關鍵還是要加強對項目資金籌集與使用、預算編制與執(zhí)行、建設成本控制、工程價款結算、竣工財務決算編報審核、資產(chǎn)交付等環(huán)節(jié)全流程、可追溯的重點監(jiān)管。

　　強化監(jiān)督

　　建立廉潔風險防控監(jiān)管清單

　　“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為。”業(yè)務監(jiān)管單位著手制訂“責任清單”“監(jiān)管清單”以及“負面清單”，進一步強化對權力的制約和監(jiān)督。

　　省大數(shù)據(jù)管理局結合《意見》，梳理業(yè)務流程，建立重大項目崗位風險控制體系。圍繞落實黨風廉政建設主體責任“一崗雙責”、防范業(yè)務風險和廉政風險的要求，梳理現(xiàn)有各項制度等，評估重大公共工程管理中各類風險，建立廉潔風險防控監(jiān)管清單，完善流程方法；落實對各項工作風險點的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，確保各項工作制度化、規(guī)范化、科學化、高效化，確保公共工程項目監(jiān)督覆蓋到每個崗位每個關鍵環(huán)節(jié)。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施領域(不含水務項目)公共工程項目招投標、施工報建、工程質(zhì)量檢查驗收、設計變更、竣工驗收、工程預結算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。“以公共工程項目招投標為例，省住建廳近年來不斷加強事中事后監(jiān)管，聯(lián)合開展了工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，在此基礎上對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理總結，對招投標活動廉政風險點分析，依法推進招標投標監(jiān)管工作。”省住建廳黨組書記、廳長霍巨燃表示。

　　省生態(tài)環(huán)境廳加大對廉政風險防控點的排查、匯總、管理，及時梳理出問題，根據(jù)廉政風險實際情況確定高、中、低等次，制定不同的、有針對性的防控措施。

　　規(guī)范運作

　　治未病、防未然建章立制堵漏洞

　　規(guī)范從業(yè)領域的權力防控運作，必須把規(guī)范權力運作作為廉潔從業(yè)風險防控的核心，扎緊制度的籠子，把權力關緊、管住。

　　省發(fā)展改革委不斷加大政府投資項目管理和規(guī)范力度，會同有關部門出臺了《關于進一步加強和規(guī)范政府投資項目管理的意見》，報請省委、省政府出臺了《關于深化海南省投融資體制改革的實施意見》《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》，全面壓實政府投資項目各參與方責任，不斷提升政府投資效益。

　　省大數(shù)據(jù)管理局建立重大項目集體決策機制和一系列重要業(yè)務制度，形成有效的權力運行制約監(jiān)督機制，按決策事項的重要程度、管理授權，從議事決策范圍、議事程序、會議組織及落實、監(jiān)督管理等方面，強調(diào)公共工程重大項目集體決策和工作落實機制，形成大數(shù)據(jù)局權力運行制約與監(jiān)督的有效機制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應性原則，省大數(shù)據(jù)管理局制定了《預決算管理暫行辦法》等13項業(yè)務監(jiān)管制度，為實施監(jiān)督提供制度保障。

　　省自然資源和規(guī)劃廳抓住關鍵環(huán)節(jié)，做到依法審核權力，公開權力清單，同時，構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系，采取自上而下和自下而上相結合的方式，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。該廳還認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，推動形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關聯(lián)制約的權力運行程序。

　　(本報?？?月21日訊)