建言海南

　　□ 蘇金明 夏勇開

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，需要海南充分發(fā)揮自貿(mào)港引領(lǐng)作用，牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有效融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加快建設(shè)開放新高地，努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點(diǎn)。

　　習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，再次發(fā)出了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的中國倡議，并指出“海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局”、中國將有效發(fā)揮“自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用”，傳遞出新時(shí)代中國堅(jiān)定深化改革、全面擴(kuò)大開放的積極信號(hào)，也再次彰顯了習(xí)總書記對(duì)海南的高度重視。

　　11月23日，省委書記劉賜貴在省委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮自貿(mào)港的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)開放新高地，努力把海南打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐；省長沈曉明指出，努力把自貿(mào)港建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)。海南力爭(zhēng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，就要著力打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點(diǎn)。

　　融入西部陸海新通道的洋浦港

　　扛起在新發(fā)展格局中的歷史擔(dān)當(dāng)

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)不是不要國外市場(chǎng)，更不是封閉起來搞自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是在繼續(xù)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的前提下，讓國內(nèi)市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)成長中起決定性作用，不僅要以國內(nèi)大市場(chǎng)體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)連接起來，以國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和壯大，促進(jìn)和帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場(chǎng)循環(huán)。這就要求我們挖掘和釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的連接橋梁。

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記和黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，目的就是要把海南建設(shè)成為面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自貿(mào)港統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要窗口作用，打通“外循環(huán)”經(jīng)濟(jì)的通道，以自貿(mào)港的“外循環(huán)”服務(wù)于國家的“內(nèi)循環(huán)”，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點(diǎn)，切實(shí)扛起在新發(fā)展格局中的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　打造重要樞紐和交匯點(diǎn)的建議

　　打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐和交匯點(diǎn)，重點(diǎn)是挖掘和釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以海南自貿(mào)港“外循環(huán)”的市場(chǎng)效應(yīng)作為國內(nèi)國際循環(huán)連接的橋梁，構(gòu)建海南特色的產(chǎn)業(yè)體系，有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

　　（一）加快海陸空國際物流大通道建設(shè)，夯實(shí)雙循環(huán)物流通道基礎(chǔ)

　　一是加快洋浦、?？?、三亞國際航運(yùn)航空樞紐建設(shè)。全島按一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃，以洋浦港為龍頭，推動(dòng)?？?、三亞、八所等港口一體化建設(shè)、錯(cuò)位發(fā)展，打造雙循環(huán)綜合性航運(yùn)物流中心；超常規(guī)推進(jìn)洋浦港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與西部陸海新通道銜接，打造成為中國面向太平洋、印度洋的國際集裝箱中轉(zhuǎn)以及油氣化工等專業(yè)化碼頭為主的樞紐港。加快推進(jìn)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)島內(nèi)機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)與高速公路、高鐵、海運(yùn)的無縫銜接；發(fā)揮海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，強(qiáng)化?？凇⑷齺喤R空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)中心、物流集散中心、商品交易中心，建設(shè)自貿(mào)港空鐵海江多式聯(lián)運(yùn)體系，將美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)打造成為南中國與東南亞區(qū)域國際航空樞紐。

　　二是推動(dòng)國際物流大通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打通面向太平洋、印度洋的國際物流通道體系，以國內(nèi)大市場(chǎng)為依托，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)東南亞、南亞以及澳洲和中東等區(qū)域航空貨運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)國際能源交易所、國際大宗商品交易所以及國際冷鏈樞紐基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造面向太平洋、印度洋的國際商品交易集散中心；充分利用國際航空第五、第七航權(quán)優(yōu)勢(shì)，增加海口、三亞國際航班數(shù)量和航線，增加洋浦國際航線和數(shù)量，建立自貿(mào)港國際航線與內(nèi)地水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在洋浦建立西部陸海新通道國際貨運(yùn)海運(yùn)集結(jié)中心，在?？诮H航空貨運(yùn)集結(jié)中心等。

　　三是完善國際物流服務(wù)體系建設(shè)，培育國際物流新業(yè)態(tài)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，探索與粵桂港澳聯(lián)動(dòng)、海關(guān)通關(guān)一體化的高效通關(guān)模式；加快與長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)在貨運(yùn)代理、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；推動(dòng)建設(shè)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享平臺(tái)；推動(dòng)物流數(shù)字化和智能化改造，培育智慧物流生態(tài)體系；加快三亞全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)城市建設(shè)，支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國別和重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)海外倉，建立完善的跨境電商和國際貿(mào)易接軌體系。

　?。ǘ?qiáng)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的區(qū)域協(xié)同，夯實(shí)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　一是推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)旅游與免稅購物、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合發(fā)展，引導(dǎo)游客從傳統(tǒng)濱海度假向環(huán)島旅游公路、熱帶雨林和鄉(xiāng)村旅游聚集。加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區(qū)總部、綜合型（區(qū)域型）總部、高成長型總部、國際組織地區(qū)總部等總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)利用國際通行的貿(mào)易便利化政策，把散落在海外的央企國際結(jié)算總部集中到海南。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)，著力培育壯大金融組織，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和空間布局，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)深?？萍肌⒛戏庇N和航天科技，以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成“海陸空”及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。加大力度引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和油氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)全省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)圍繞“三棵樹”（天然橡膠、檳榔、椰子）、冬季瓜菜、熱帶水果和海洋漁業(yè)做文章，超常規(guī)推進(jìn)國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地建設(shè)，形成海南農(nóng)產(chǎn)品“買全球賣全球、加工全球賣內(nèi)地”發(fā)展新格局。

　　二是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)發(fā)展能力。推動(dòng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)與環(huán)渤海、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)；加快與北京、上海、武漢、深圳、廣州等中心城市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)擁有“海陸空”高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)、科研院所和企業(yè)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)調(diào)查制度，爭(zhēng)取突破一批“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。

　　三是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和智能化水平；打造一批旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海地區(qū)，通過市場(chǎng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、跨區(qū)域建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)則對(duì)接等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（三）推進(jìn)省內(nèi)省際、“一線二線”協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)雙循環(huán)交匯基礎(chǔ)

　　一是增強(qiáng)自貿(mào)港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)全省一盤棋理念，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局。北部依托“海澄文”綜合經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。南部依托大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)發(fā)展旅游、海洋科技、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。東部以瓊海博鰲為中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游、會(huì)展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)。西部以儋州—洋浦為中心，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、油氣產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農(nóng)林業(yè)等。

　　二是消除要素和商品流動(dòng)壁壘，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海地區(qū)，建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。探索建立海關(guān)與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等各相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快落實(shí)早期安排，優(yōu)先考慮對(duì)建設(shè)開放口岸和二線口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，與之配套的信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備給予“零關(guān)稅”待遇。加強(qiáng)與泛南海地區(qū)的合作，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）新的有利條件，發(fā)揮自貿(mào)港政策的集成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑海上“新瀾湄”機(jī)制，打造域外企業(yè)進(jìn)軍東亞、東南亞以及RCEP各成員國的橋頭堡，夯實(shí)雙循環(huán)交匯基礎(chǔ)。

　　（作者單位：海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

原標(biāo)題：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 海南打造雙循環(huán)重要樞紐和交匯點(diǎn)的思考