海南社會(huì)

■ 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 王迎春

水上摩托艇、動(dòng)力滑翔傘、沙灘摩托車……12月25日，暖陽融融，清水灣“會(huì)唱歌的沙灘”吸引了眾多游客紛至沓來。盡管海風(fēng)微涼，但豐富的沙灘、海域旅游休閑項(xiàng)目卻熱度不減。

今年9月，陵水黎族自治縣印發(fā)了《陵水黎族自治縣關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新和流程再造為核心，圍繞鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、解決歷史遺留問題、持續(xù)改善營商環(huán)境等五個(gè)方面，形成27條具體政策措施。

隨著政策體系不斷完善，服務(wù)的針對(duì)性、有效性不斷加強(qiáng)，陵水這片熱土正吸引著越來越多的市場主體到此投資興業(yè)，激勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育新業(yè)態(tài)新場景

發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力，充分釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“陵水有著得天獨(dú)厚的海岸旅游資源，但企業(yè)辦理沙灘、海域使用權(quán)用時(shí)較長。得益于利好政策的支持，酒店的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目才能這么快落地。”海南云海遨游旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人曹金權(quán)十分感慨，一個(gè)多月前，該公司成功取得了海南清水灣威珀斯酒店沙灘海域涉旅項(xiàng)目的備案證并順利開展經(jīng)營。

為了促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在《若干政策措施》出臺(tái)后，該縣旅文局結(jié)合全縣涉海涉空項(xiàng)目的經(jīng)營現(xiàn)狀，印發(fā)了《陵水縣域海域、沙灘資源利用備案辦理流程》，支持在尚無權(quán)屬的沙灘、海域從事帆板、海釣、沖浪、水上摩托艇、滑翔傘、沙灘摩托車等旅游新業(yè)態(tài)快速落地。

“企業(yè)可在具備安全保障能力，承諾18個(gè)月內(nèi)取得使用權(quán)和安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自擔(dān)的前提下，經(jīng)縣行業(yè)主管部門備案后開展經(jīng)營。”陵水縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長吳龍龍介紹，目前受理備案企業(yè)6家，完成備案企業(yè)4家。

12月25日，中國信息通信研究院海南創(chuàng)新中心的工作人員前來海風(fēng)小鎮(zhèn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察交流。

近年來，逐漸從小眾體驗(yàn)走向大眾視野的低空旅游正成為文旅新賽道?！度舾烧叽胧诽岢?，要在陵水景點(diǎn)景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站、碼頭、海島等地，規(guī)劃建設(shè)低空飛行器起降場，支持開通eVTOL飛行器、飛行汽車等低空旅游觀光線路。今年11月，陵水黎族自治縣人民政府、海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局、廣西恒美億航智能科技有限公司簽訂三方合作框架協(xié)議，目前正在制定低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路上，陵水深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這同樣離不開強(qiáng)有力的政策保障。

“我們以海風(fēng)小鎮(zhèn)為主要空間載體大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并引入專業(yè)化招商引資團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營主體。”該縣科工信局副局長張露告訴海南日?qǐng)?bào)全媒體記者，該局正在加快推動(dòng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)辦法、小游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策執(zhí)行和兌付。

12月25日，陵水海風(fēng)小鎮(zhèn)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一家游戲公司的工作人員正進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。

據(jù)了解，陵水每年定期組織開展數(shù)字企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫入庫申報(bào)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目等工作，專項(xiàng)資金由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，主要采取事后補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)方式給予。目前海蘭云（海南）數(shù)據(jù)中心科技有限公司等10家企業(yè)符合2024年陵水黎族自治縣數(shù)字企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫第一批入庫條件，初步確認(rèn)海蘭云（海南）數(shù)據(jù)中心科技有限公司等5家企業(yè)符合專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)條件，綜合認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資金總計(jì)為300余萬元。

重點(diǎn)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中挑大梁、擔(dān)重任，如何強(qiáng)化要素保障？《若干政策措施》提出，在文羅產(chǎn)業(yè)園、海風(fēng)小鎮(zhèn)、清水灣科技園、南平健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記且實(shí)質(zhì)性運(yùn)營3個(gè)月以上的企業(yè)，由相關(guān)行業(yè)主管部門研究制定支持政策，并對(duì)2024年10月1日至2025年12月31日期間新聘用且在縣繳交社保和個(gè)稅超過3個(gè)月的人員，按照就業(yè)人員學(xué)歷、職稱給予企業(yè)一次性用工補(bǔ)助。

推動(dòng)酸粉發(fā)源地安馬村和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在文羅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)酸粉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造酸粉一條街“鮮食+堂食”打卡點(diǎn)，制定出臺(tái)酸粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施……今年以來，陵水多舉措鼓勵(lì)市場資本參與創(chuàng)建陵水酸粉特色品牌，推動(dòng)酸粉產(chǎn)業(yè)化、品牌化，讓這一傳承上百年的特色美食“香”出圈。此外，陵水縣商務(wù)局還通過制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以資金獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)縣域內(nèi)首店發(fā)展。

強(qiáng)化要素保障

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資

“目前，海風(fēng)國際影視基地已落地陵水科創(chuàng)基金和短劇內(nèi)容出?；?，將為短劇產(chǎn)業(yè)提供資金支持。”作為基地的運(yùn)營方，陵水影黎萬像數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理李瓊雪說。連日來，多個(gè)短劇影視項(xiàng)目正在基地?zé)峄鸪斓財(cái)z制，這里正以“基金+基地+運(yùn)營”的創(chuàng)新模式，打造海南自貿(mào)港影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作為重要的金融手段，在發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扮演越來越重要的角色。“陵水以縣域高質(zhì)量發(fā)展基金為引領(lǐng)，支持產(chǎn)業(yè)資本和金融資本設(shè)立服務(wù)陵水重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道的子基金，通過拓寬入駐企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步匯聚資本、聚合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”該縣財(cái)政局局長李煥怡介紹。

截至目前，陵水高質(zhì)量發(fā)展基金直接投資海洋科技創(chuàng)新型企業(yè)海蘭寰宇3000萬元、出資2040萬元設(shè)立文羅產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)基金、出資2000萬元設(shè)立短劇內(nèi)容出?；?、出資8000萬元設(shè)立陵水科創(chuàng)基金。

“以短劇產(chǎn)業(yè)為例，科創(chuàng)子基金將投資網(wǎng)劇生態(tài)公司股權(quán)、品牌出海等方向，內(nèi)容出海子基金將投資于基地內(nèi)拍攝的優(yōu)秀微短劇和短劇出海平臺(tái)。”在李瓊雪看來，政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，市場運(yùn)作下的多元化出資結(jié)構(gòu)，能夠招引來高精尖團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

除了強(qiáng)化基金的招商引資帶動(dòng)作用，陵水還通過實(shí)施多種產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)要素保障。

“出具承諾書并得到批準(zhǔn)后，項(xiàng)目可以分期繳納土地出讓金，這減輕了我們的資金負(fù)擔(dān)，助企紓困。”陵水某零售商業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該縣優(yōu)化土地出讓價(jià)款繳納方式的政策深有體會(huì)。今年10月，該項(xiàng)目在申請(qǐng)并批準(zhǔn)后，按照分期付款條款辦理，首次繳納了全部土地出讓金的50%。

為了進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本，《若干政策措施》提出，產(chǎn)業(yè)用地起始價(jià)（底價(jià)）以土地估價(jià)結(jié)果為參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運(yùn)行情況等因素，由縣政府按照集體決策方式確定。經(jīng)行業(yè)主管部門明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)成果中《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)表》確定。此外，陵水還積極推行產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、彈性年期等土地供應(yīng)模式，讓企業(yè)用地有更多選擇。

優(yōu)化控規(guī)審批對(duì)助力項(xiàng)目落地提速有重要意義。陵水按照“急用先批，保障發(fā)展”的原則，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施層面成果按照編制單元分批報(bào)批實(shí)施。

“目前，我局正在開展《陵水黎族自治縣縣城陵河南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整》編制工作，老城區(qū)控規(guī)情況復(fù)雜、需要協(xié)調(diào)銜接的問題眾多，整體推進(jìn)較慢，為解決規(guī)劃要素保障難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，著力推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，在滿足海南省相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定要求的前提下，在實(shí)施層面按照規(guī)劃編制單元分批報(bào)批實(shí)施，已優(yōu)先報(bào)批《陵水黎族自治縣縣城陵河南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整06管理單元圖則》。”陵水縣自然資源和規(guī)劃局局長涂隆禮介紹。

12月25日，俯瞰陵水黎族自治縣海風(fēng)小鎮(zhèn)。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“軟環(huán)境”

提升營商環(huán)境“硬實(shí)力”

“原計(jì)劃15天內(nèi)完成的生活區(qū)第一階段施工許可證，2天就拿到手了，特別貼心！”近日，海墾（陵水）新型環(huán)保建材公司礦山部負(fù)責(zé)人王國建為當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批效率點(diǎn)贊。

作為陵水縣群英鄉(xiāng)打鐵村礦區(qū)建筑用花崗巖礦項(xiàng)目的建設(shè)單位，該公司在項(xiàng)目報(bào)規(guī)報(bào)建階段就感受到陵水縣營商環(huán)境建設(shè)局的靠前服務(wù)。“工程綜合辦理窗口的工作人員向我們提供了個(gè)性化審批服務(wù)卡和報(bào)批清單，工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及的全流程審批事項(xiàng)一目了然，企業(yè)可以據(jù)此準(zhǔn)備相關(guān)材料，還有專人跟蹤工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審進(jìn)展和證件審批節(jié)點(diǎn)。”王國建說，這些都為工程建設(shè)項(xiàng)目的審批按下了“加速鍵”。

審批服務(wù)是否高效，將直接影響經(jīng)營主體投資興業(yè)的積極性和主動(dòng)性。陵水推行工程項(xiàng)目“一窗受理、并聯(lián)審批”，嚴(yán)格把控項(xiàng)目審批時(shí)限，對(duì)可整合的申報(bào)材料、申請(qǐng)流程以及可并聯(lián)辦理的事項(xiàng)最大限度優(yōu)化集成辦理，切實(shí)提高了辦事便利度和審批效率。

不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留難題的破解，同樣是營商環(huán)境的一塊“試金石”。“政府千方百計(jì)解決了這個(gè)困擾了我們十多年的問題，拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，心里的石頭可算落地了！”回想起幾個(gè)月前如愿拿到證書的時(shí)刻，陵水匯豐廣場負(fù)責(zé)人羅世邁的心情依舊十分激動(dòng)。如今，他可以正常租賃商鋪、進(jìn)行市場融資，不少經(jīng)營難題得以化解。

據(jù)了解，為真正幫助企業(yè)和群眾卸掉歷史“包袱”，陵水縣資規(guī)局成立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作專班，受理企業(yè)和群眾申報(bào)處理相關(guān)問題，建立工作臺(tái)賬清單，精準(zhǔn)施策，逐宗解決。截至目前，陵水共排查出47個(gè)項(xiàng)目存在不動(dòng)產(chǎn)登記難的歷史遺留問題，已處理完成45個(gè)項(xiàng)目。今年以來，陵水根據(jù)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》文件要求，共受理歷史遺留項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案11次，備案面積約40萬平方米。

優(yōu)良的營商環(huán)境是最好的招商名片，也是培育高質(zhì)量發(fā)展沃土的催化劑，在《若干政策措施》當(dāng)中，持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)容分量十足。

為了更好地暢通政企溝通渠道，陵水在全省率先建立企業(yè)自主約見領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制，精心打造“政企有約”活動(dòng)，面對(duì)面了解企業(yè)急難愁盼問題，舉一反三深挖營商環(huán)境建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，建立健全督辦機(jī)制，不遺余力為企業(yè)紓困解難。

“反映堵點(diǎn)后，相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人積極跟蹤督辦，抓好落實(shí)，問題很快就解決了，我們?cè)诹晁畡?chuàng)業(yè)發(fā)展的信心與底氣更足了。”借助“政企有約”活動(dòng)，北緯十八度沙灘（海南）酒店管理有限公司負(fù)責(zé)人提出，希望政府對(duì)香水灣高速口東北側(cè)米谷縣道及末端村路進(jìn)行市政配套完善，相關(guān)項(xiàng)目在較短的時(shí)間內(nèi)完成了施工。

今年以來，“政企有約”活動(dòng)已辦結(jié)企業(yè)反映問題451個(gè)，在原有活動(dòng)基礎(chǔ)上，陵水還新增產(chǎn)業(yè)推介及現(xiàn)場洽談交流環(huán)節(jié)，并建立督辦機(jī)制和上線“政企有約”微信小程序，涵蓋招商推介、惠企政策、企業(yè)報(bào)名、部門辦公四大功能。

在創(chuàng)新政企交流方式新途徑方面，陵水屢出新招。當(dāng)前，該縣在經(jīng)營主體中設(shè)立營商環(huán)境“觀察點(diǎn)”。作為營商環(huán)境的“前沿哨點(diǎn)”，“觀察點(diǎn)”企業(yè)可以在一線收集各單位落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施有關(guān)情況，匯總本行業(yè)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)訴求建議，及時(shí)向陵水縣營商環(huán)境建設(shè)局反饋，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為長期有效的服務(wù)機(jī)制。

（海南日?qǐng)?bào)椰林12月26日電）

原標(biāo)題：圍繞鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資、持續(xù)改善營商環(huán)境等五方面，出臺(tái)27條政策措施 陵水：抓好五大發(fā)力點(diǎn) 促高質(zhì)量發(fā)展