原創(chuàng)報(bào)道

香港、新加坡、迪拜等之所以能夠成為全球公認(rèn)的高水平自由貿(mào)易港，在于其依托優(yōu)越的地理位置或港口優(yōu)勢(shì)，將開(kāi)放政策作為其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的配套政策，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、人員流動(dòng)等領(lǐng)域的自由化便利化，并對(duì)絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)能力提升和監(jiān)管體系更加成熟完善，并配合自身或腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家(地區(qū))的發(fā)展，成為全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

為了吸引外國(guó)企業(yè)來(lái)瓊經(jīng)營(yíng)，形成外國(guó)企業(yè)在海南的集聚效應(yīng)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，把海南打造成為對(duì)外開(kāi)放的新高地，海南將學(xué)習(xí)借鑒香港地區(qū)成熟的自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)。那么香港建設(shè)自貿(mào)港有哪些好經(jīng)驗(yàn)、好方法？取經(jīng)香港自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南又有哪些啟示呢？

現(xiàn)在，就讓小編帶大家一起來(lái)看一看。

香港特區(qū)政府除了制定各項(xiàng)自由的經(jīng)濟(jì)政策外，還提供多項(xiàng)便利商貿(mào)的措施，為不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易提供服務(wù)，使其成為全球重要的航空及航運(yùn)樞紐。香港的“積極不干預(yù)主義”由完全不干預(yù)政策、直接干預(yù)政策及臨時(shí)性干預(yù)政策等三個(gè)方面構(gòu)成了比較完善的自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)政策體系。

?完全不干預(yù)政策

完全不干預(yù)政策表明，在香港，除極少數(shù)本地法律所明確限制的領(lǐng)域及行為外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上不受干預(yù)，享有高度的自由。主要包括：

1.自由貿(mào)易制度。

一是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制。除對(duì)危險(xiǎn)藥物、槍械、動(dòng)植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進(jìn)出口實(shí)施法律管制外，進(jìn)出口貿(mào)易(包括商品種類、商品價(jià)格、貿(mào)易主體的身份和進(jìn)出口市場(chǎng)的選擇等方面)都不受管制，享有極為廣泛的自由空間。

二是不設(shè)置關(guān)稅壁壘。除對(duì)煙草、酒精、甲醇、碳?xì)溆皖愡@4類商品征收進(jìn)口關(guān)稅及消費(fèi)稅外，一般進(jìn)口貨物都不需繳付進(jìn)口稅或關(guān)稅，進(jìn)出口貿(mào)易“門檻”極低。

三是進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便。除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后才能進(jìn)出口外，一般商品的進(jìn)出口無(wú)須報(bào)批，辦理的手續(xù)只需于14天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份填寫完整的報(bào)關(guān)表即可。

四是外來(lái)船舶免辦進(jìn)港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)，實(shí)行非強(qiáng)制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡(jiǎn)便，并豁免港口行政費(fèi)，物流體系流暢。

2.自由企業(yè)制度。

一是自由進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)制度。香港特區(qū)政府只對(duì)金融、電訊、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其它絕大多數(shù)投資領(lǐng)域的進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)均由投資者自行決定。不征收資本增值稅或紅利預(yù)扣稅，在征稅方面采用地域來(lái)源原則，只對(duì)源自香港的利潤(rùn)或收入征稅。奉行低稅率簡(jiǎn)單稅制，企業(yè)的利得稅率為16.5%。

二是企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營(yíng)門檻低。投資者在香港成立有限公司、擔(dān)保有限公司及無(wú)限公司，手續(xù)簡(jiǎn)便。在香港注冊(cè)公司，如文件齊備，最快可在4個(gè)工作日內(nèi)完成。

三是國(guó)民待遇制度。在香港設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不管資金來(lái)源為本地或海外，資產(chǎn)所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國(guó)民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境極為公平。

3.金融自由制度。采取一系列金融自由化政策，包括解除外匯及黃金管制、“解凍”銀行牌照、取消存款利息稅等，使得外資銀行及跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)大舉涌入，香港金融業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展、邁向多元化及國(guó)際化時(shí)期。作為自貿(mào)港區(qū)，香港的外匯管制一直較為寬松。外匯、黃金及鉆石等可以自由地進(jìn)出香港，各種貨幣可在香港自由買賣及匯兌。

4.自由出入境制度。香港一向?qū)嵤捤珊烷_(kāi)放的出入境政策?，F(xiàn)在約有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民，可獲免簽證來(lái)港旅游7日-180日不等。香港特區(qū)政府與眾多的外國(guó)政府簽有協(xié)約，使持特區(qū)護(hù)照的香港居民赴海外旅游或辦理商務(wù)，可享受免簽證入境的待遇(境外人員進(jìn)出香港也享受同等待遇)。

?直接干預(yù)政策

在實(shí)施完全不干預(yù)政策的基本前提下，香港特區(qū)政府針對(duì)某些極為敏感和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以保證香港整體經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。主要集中在三個(gè)方面：

1.對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的干預(yù)。香港特區(qū)政府對(duì)土地的直接干預(yù)主要集中在批地的數(shù)量、土地的定向開(kāi)發(fā)管制等方面。對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行直接干預(yù)，可使香港有限的土地資源得到高效開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮土地資源的潛能。

2.對(duì)關(guān)鍵金融活動(dòng)的干預(yù)。香港對(duì)金融市場(chǎng)的控制主要集中在建立港元與美元的聯(lián)系匯率制、指定發(fā)鈔銀行及控制發(fā)鈔銀行的發(fā)鈔行為、推行“金融三級(jí)制”等方面。

3.對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域的干預(yù)。主要包括：對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制和預(yù)儲(chǔ)制，以防個(gè)別商販囤積居奇，哄抬米價(jià)，影響民生;對(duì)若干碳?xì)溆皖?汽油、飛機(jī)燃油和輕質(zhì)柴油)、酒精濃度以量計(jì)多于30%的飲用酒類、甲醇及煙草等(不論是進(jìn)口還是香港本地制造)均征收關(guān)稅。此外，香港政府也直接干預(yù)若干影響國(guó)計(jì)民生的商品價(jià)格的形成。

?臨時(shí)性干預(yù)政策

該政策主要是用于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)運(yùn)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題。香港特區(qū)政府在運(yùn)用臨時(shí)性干預(yù)政策時(shí)，主要是通過(guò)界定政府的經(jīng)濟(jì)作用，而不是限制市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更具效率。運(yùn)用的臨時(shí)性干預(yù)政策措施，一般包括按揭率管制、樓花轉(zhuǎn)讓管制、動(dòng)用外匯管理基金干預(yù)金融市場(chǎng)等。

一是重視經(jīng)濟(jì)立法，為市場(chǎng)正常運(yùn)行提供法律保障。香港為企業(yè)提供了一套堅(jiān)實(shí)公正的法律制度，其產(chǎn)權(quán)制度完善，可有效保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，且會(huì)計(jì)審檢制度、信用制度及信息披露制度健全。

二是“小政府”運(yùn)作管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。香港有十幾個(gè)半官方貿(mào)易機(jī)構(gòu)，其中香港貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和策劃整個(gè)出口拓展工作，香港出口信用保險(xiǎn)局也是貿(mào)易促進(jìn)的重要機(jī)構(gòu)，它為香港出口商提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。此外，香港有200多個(gè)工商團(tuán)體，包括綜合性商會(huì)(如香港總商會(huì)、香港中華廠商聯(lián)合會(huì))、行業(yè)商會(huì)(如香港制衣業(yè)總商會(huì))和外商團(tuán)體(如美國(guó)商會(huì))等，這些工商團(tuán)體起著聯(lián)絡(luò)同業(yè)、傳遞信息的作用。

三是香港實(shí)行簡(jiǎn)單低稅率政策，稅種少，稅率低。香港對(duì)進(jìn)口貨物不征收關(guān)稅(特殊貨品除外)，不設(shè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，境外所得利潤(rùn)也不納稅。公共財(cái)政收入主要來(lái)源有：差餉、地租、博彩稅、遺產(chǎn)稅、印花稅、利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。

四是報(bào)關(guān)程序簡(jiǎn)單便利。香港對(duì)進(jìn)出口的一般商品不收關(guān)稅，沒(méi)有任何關(guān)稅限額或附加稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)費(fèi)。但酒類、煙草、碳?xì)溆皖惣凹状嫉?類商品，無(wú)論進(jìn)口或在本地生產(chǎn)，均須繳付消費(fèi)稅，屬于進(jìn)口的，要收進(jìn)口關(guān)稅。

香港的進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)十分簡(jiǎn)便，一般只要在貨物進(jìn)出口14天內(nèi)報(bào)關(guān)，向海關(guān)遞交一份資料正確及齊備的進(jìn)口或出口報(bào)關(guān)表格，無(wú)須事先批準(zhǔn)。進(jìn)出口報(bào)關(guān)表主要由政府統(tǒng)計(jì)處用作編制貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

五是吸引和培育人才。香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展歸功于各行各業(yè)的高端精英人才。香港特區(qū)政府不僅制定了吸引金融、服務(wù)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的外來(lái)人才政策，還通過(guò)加大培訓(xùn)資源和政策措施培育本地人才，特別是增加航空、海運(yùn)、鐵路、金融、建造和城市管理等方面的培訓(xùn)投入，為香港長(zhǎng)遠(yuǎn)高增值及多元化發(fā)展配對(duì)人才。

　　?金融

　　探索建立符合海南金融發(fā)展定位的制度體系。海南島周邊已有香港、新加坡等國(guó)際金融中心，在此背景下，應(yīng)該把握住當(dāng)今世界金融產(chǎn)業(yè)鏈正在空間再布局的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮海南獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)“海上絲綢之路”國(guó)際離岸金融集聚區(qū)，盡可能與香港、新加坡錯(cuò)位發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)20年至30年的努力，在世界享有知名度，金融制度體系比較成熟。

香港海南青年聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 海南省政協(xié)委員王韋舜：建設(shè)自貿(mào)港最突出的短板、最緊缺的資源是人才。按照政府工作報(bào)告要求，今年要提高招商引資引智實(shí)效。“為進(jìn)一步鼓勵(lì)在港瓊籍人才、港籍人才到海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建議以政府牽頭，單獨(dú)設(shè)立香港海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(中心)和香港海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，以官方正式渠道進(jìn)一步向廣大香港有志人士宣傳推廣自貿(mào)港環(huán)境優(yōu)勢(shì)、最新政策和未來(lái)規(guī)劃等。通過(guò)香港海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(中心)在各落地海南的相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)中，進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息咨詢、融資協(xié)助等全方位服務(wù)，吸引、引導(dǎo)并全面支持港籍人士來(lái)瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

王韋舜希望，海南固定舉辦瓊港國(guó)際創(chuàng)客大賽，借力對(duì)接國(guó)際資源。據(jù)介紹，香港國(guó)際創(chuàng)客節(jié)對(duì)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源起到了良好的連接與整合作用，為香港乃至全球的創(chuàng)業(yè)者及投資者提供了一個(gè)非常好的宣傳推廣、溝通合作、商機(jī)拓展的平臺(tái)。海南也先后舉辦了各類創(chuàng)新創(chuàng)客節(jié)，對(duì)全省招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

泰國(guó)海南商會(huì)副理事長(zhǎng)云天鴻：“希望海南能夠引進(jìn)更多知名國(guó)際品牌，打造一個(gè)全球購(gòu)物中心。”云天鴻認(rèn)為海南正面臨著前所未有的重大歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)香港等地的經(jīng)驗(yàn)，利用好免稅政策，建成國(guó)際消費(fèi)中心，他將把海南兩會(huì)釋放的積極信號(hào)分享給更多海外華僑，為海南引才、引智、引技、引資。

海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司監(jiān)事長(zhǎng)廖虹宇：對(duì)于海南臨空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，航空元素是關(guān)鍵。要促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，首先要打造本土專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，借鑒迪拜、中國(guó)香港、新加坡等地先進(jìn)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，乘著建設(shè)海南自由貿(mào)易港的機(jī)遇和東風(fēng)，在?？诮瓥|新區(qū)打造海南國(guó)際空港先行區(qū)，著力發(fā)展航空客運(yùn)、航空貨運(yùn)、航空維修、航空租賃四大核心產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)完善配套服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建臨空指向性強(qiáng)的開(kāi)放型、生態(tài)型、服務(wù)型航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　本文綜合自：南海網(wǎng)、海南日?qǐng)?bào)、今日海南等