原創(chuàng)報(bào)道

　　1月14日，《海南省排污許可管理?xiàng)l例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在海南省博物館多功能廳舉行。南海網(wǎng)記者 李昊 攝

　　南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端?？?月14日消息(南海網(wǎng)記者 李昊)1月14日，《海南省排污許可管理?xiàng)l例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在海南省博物館多功能廳舉行。海南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上介紹了《海南省排污許可管理?xiàng)l例》立法六大亮點(diǎn)。據(jù)介紹，該管理?xiàng)l例不僅在申請(qǐng)排污許可證方面有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，還在調(diào)整完善企事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境管理體系和制度有很大的幫助。

　　一是給出了“一證式”綜合管理的路徑。《條例》首次以地方立法的形式明確了生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環(huán)境管理要求，實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化“一證式” 管理，企事業(yè)單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。實(shí)施“一證式”管理，一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步減少行政審批數(shù)量；另一方面是為了避免單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各要素的綜合管理。

　　二是強(qiáng)化了排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，注重守法激勵(lì)、違法懲戒。《條例》提出“排污單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施”，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位治污主體責(zé)任，明確要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和主動(dòng)公開相關(guān)信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。對(duì)主動(dòng)承諾執(zhí)行更嚴(yán)格排放限值的，將給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款等優(yōu)惠政策；對(duì)存在無證排污、不按證排污、偷排、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的予以嚴(yán)厲處罰。

　　三是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化水平。《條例》首次提出“設(shè)置污染物排放口信息化標(biāo)志牌”的規(guī)定，對(duì)排污單位的排放口實(shí)行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼即可知道每個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，避免執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口不知道怎么查、查什么的問題；首次提出將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門將通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報(bào)告提交情況、相關(guān)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開情況等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，依證加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　四是提出與現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接融合要求。《條例》明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施等；明確執(zhí)行報(bào)告中實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，并為環(huán)境保護(hù)稅征收、環(huán)保電價(jià)核定提供依據(jù)；明確了對(duì)主要污染物應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，實(shí)施更為嚴(yán)格的總量控制等。

　　五是明確企業(yè)和第三方的法律責(zé)任。《條例》規(guī)定了排污單位及第三方責(zé)任的罰則，明確無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管、未開展自行監(jiān)測(cè)等各種情形對(duì)應(yīng)的罰則；對(duì)無證排污行為“由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。首次規(guī)定違反執(zhí)行報(bào)告、信息公開、臺(tái)賬記錄、降級(jí)管理等情形的罰則；首次對(duì)開展排污許可證業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出要求并規(guī)定罰則，明確規(guī)定“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步規(guī)范化。

　　六是壓縮審批時(shí)限。《條例》貫徹落實(shí)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，將排污許可證的核發(fā)時(shí)限由當(dāng)前的二十個(gè)工作日壓縮為二十個(gè)自然日，減少了審批時(shí)限，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。